2017年5月经安徽省民政厅批复撤销白湖乡设立白柳镇。研究制定一份发展战略纲要，是指导和推进新白柳镇经济社会全面发展的迫切需要。

　　本研究报告以中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安徽省城镇体系规划(2011—2030年)》(皖政秘〔2014〕165号)和《铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《枞阳县国民经济和社会发展第三个五年规划纲要》(枞政〔2016〕20号)等重要文件为依据，提出了未来五年白柳镇发展的总体要求、主要目标和重点任务，其战略规划期限为2017—2021年。

　　一、白柳镇发展形势的战略分析

　　白柳镇原为白湖乡，因东向连接白云岩和境内北部有柳寺而得名。白柳镇位于枞阳县西北部、罗昌河东岸，南距枞阳县城40公里、东距铜陵市60公里、北距合肥市120公里，东接白荡湖和安徽省著名景点白云岩，南邻国家级4A级风景区浮山国家森林(地质)公园，西望枞阳县钱桥镇，北连合肥市庐江县罗河镇，总面积61.93平方公里，现有户籍人口4.1万，辖8个村1个社区居委会。

　　白柳镇现有京台高速、S425、S335等公路连通合肥、铜陵、安庆等地，镇政府现驻地公塥街道，距离京台高速浮山出口6公里。白柳镇北部以低山丘陵为主，南面以圩畈农田为主，现有耕地面积2.9万亩、山场面积2.5万亩、水面0.5万亩，森林覆盖率达到42%。白柳镇气候四季分明，全年日照雨水充足，生态环境优良，大气自然清新，植被天然繁茂，文化遗存丰富，山水风光迤逦。白柳镇现有产业以资源型工业和传统农业为主，2016年全镇经济总量为人民币21亿元。

　　一、现实基础

　　“十二五”以来，白柳镇(原白湖乡，下同)在中共枞阳县委的坚强领导下，积极参与“四个枞阳”建设，通过加大交通基础设施建设，发展速度超出历史任何时期，各项工作成效明显，乡村综合面貌大为改观。

　　基础设施建设提升了区位优势。京台高速贯通以来，S425白(湖)—会(宫)段、S335钱(桥)—白(湖)段、白(湖)—罗(河)、白湖—白梅公路先后连通，形成以白柳镇政府驻地为星型放射状交通格局，形成直通合肥、铜陵、安庆等周边城市1小时交通圈，京台高速在白柳镇还预留有互通立交出口。乡村公路基本骨架形成，部分路段实现了亮化美化。交通设施的完善使得白柳镇迎来快速发展时期，区位优势日益凸显，构建成为仅次于枞阳、庐江、桐城等县级城市的现代中心镇，白柳镇具有不可替代的位置。

　　经济实力不断增强。近年来，白柳镇紧随“四个枞阳”发展步伐，经济实力不断增强。农业步入转型发展快车道，2016年实现农业总产值2.4亿元、农民人均纯收入10924元；工业从无到有日益壮大，2016年实现工业总产值近19亿元，固定资产投资总额5.7亿元；2016年镇财政实现收入730万元。其中，农业转型发展初见端倪，生态养殖、绿色种植、特色农产品生产不断出现；民营经济发展迅速，白柳镇的民营经济集中体现在民营工业，现有规模以上民营工业企业11家，投资总规模达到3.5亿元，2016年民营工业总产值达17亿元，产品销往国内外，成为工业强镇的有力支撑。

　　社会事业同步发展。白柳镇拥有中小学9所、幼儿园5所；乡镇中心卫生院1所执业医护人员9人床位10张；拥有乡镇中心文化站1个、农家书屋9间藏书13000册，小型烈士展览馆1座；境内有省级重点文物保护单位(工业遗址)1处、民间宗祠8座、佛教寺庙6座。

　　二、发展背景

　　未来五年，白柳镇经济社会发展处于开启并迅速加速的关键时期，以谋划“在区域经济发展中获取最大先机、在竞争发展当中形成优势高地”，是白柳镇“把握发展时机、顺应发展形势、构筑发展实力、跃升皖中重镇”的历史性重大决策。准确把握这个关键发展阶段，事关白柳镇的战略定位能否实现，事关全省发展整体大局，事关白柳镇今后的持续发展。

　　白柳镇必须紧紧抓住新设镇的契机，全面贯彻落实创新、绿色、协调、开发、共享五大发展理念，对新白柳镇作出符合自身实际加快自身发展的崭新规划，实现全面对接美丽幸福新铜陵、积极融入五大发展美好安徽发展，在不久的将来崛起成为“具有自身特色、区位优势明显、生态文明领先、经济实力强劲、社会全面进步、人民安居乐业”的新型特色小城镇。

　　全新战略小镇竞争崛起阶段。目前，全国城镇化发展波澜壮阔，各地发挥自身优势、创新发展思维、探索发展路径，创建特色小镇呼声不绝于耳，千千万万个小城镇自觉或不自觉地卷入了全面战略性竞争发展阶段。白柳镇自诞生起就肩负战略布局的重任，新生的白柳镇既没有体量优势更没有历史经验，在新的起点上参与到这个全面竞争的格局，基础实力悬殊很大，新生白柳镇快速发展壮大崛起，压力巨大、任务繁重。

　　区域经济板块链接形成阶段。白柳镇东南向紧邻浮山风景区和白荡湖，西北部连接枞阳县的钱桥镇和庐江县的罗河镇，沿京台高速无缝对接合铜工业走廊。依据安徽省、铜陵市等“十三五”发展规划，白柳镇将突出参与大浮山5A级景区发展，推进枞阳县创建全域旅游示范区，跨江向南与皖南国际旅游示范区连成一体。合铜工业走廊将重点发展战略性新兴产业，既是铜陵北向对接合肥发展，又是合肥发挥皖江产业转移示范区核心的重要通道与辐射带。随着现代农业、新型工业、全域旅游三大经济板块的形成，白柳镇既是参与其中发展的重要成员更是板块链接的关键结点。

　　乡村旅游健康发展导引阶段。当前，美丽安徽建设正向纵深推进，乡村旅游业发展方兴未艾。白柳镇拥有得天独厚的自然生态资源和较为丰富的历史文化资源，发展乡村旅游是未来发展一个不可舍弃的重大战略方向。白柳镇依托资源从原生态开始发展乡村旅游业，必须避开已经出现的和可以预见的问题，才能实现资源利用与保护、生态与经济互动的健康发展。

　　生态文明收益保护提质阶段。白柳镇原始生态文明是当地原居民留给今天和后人的不可再生的“家产”，也是枞阳县委、县政府落实绿色发展理念“牺牲”GDP增速换来的财富“酵母”。白柳镇持续地、最优化地获取生态文明收益，必须以强化生态保护为前提，以科技和创新为支撑动力全面提升生态文明的质量。

　　二、白柳镇发展战略的总体要求

　　(一)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以生态优先、转型发展统揽全局，以“突出鲜明特色、发展生态经济、建设交通重镇、打造旅游强镇”为主体思路，紧紧抓住“兴业强镇、交通重镇、幸福新镇”三大核心战略，建设区位战略重镇、经济实力强镇、全域旅游名镇、生态养生大镇、共享幸福新镇。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以参与延展合铜工业走廊为重点推进适宜工业发展；以美丽乡村为主体形态，优化形成“一核三区”(镇区为核心、现代农业区、工业集中区、生态文化区)的空间格局；以绿色、文化、养生、旅游为重点发展方向，创建城镇特色品牌；以完善社区治理体系为支撑，增强集镇可持续发展能力；以创新推动产业转型为重点，提高集镇综合竞争力；以体制机制改革为保障，走“以人为本、四化同步、生态文明、全域协调、文化传承”的新型城镇化道路，为高水平全面建成小康社会、建设“美丽宜居、实力强劲、幸福白柳”奠定坚实基础。

　　贯彻上述指导思想，必须进一步把握以下原则：

　　坚持以人为本、共享发展。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，逐步提升居民就业和福利待遇水平，完善社会治理和社区自治，促进人的素质提高和社会公平正义，使全体居民更多更好地共享新白柳的发展成果。

　　坚持四化同步、协调发展。推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，统筹推进镇区和美丽乡村中心村建设，引导农民积极参与、推进规模集约，建设村落与集镇互动、经济与生态协调发展的新型特色小镇。

　　坚持生态文明、绿色发展。矢志不渝地把生态文明理念融入新白柳镇发展全过程，科学合理划定产业发展功能区，严守生态保护红线，着力推进绿色、循环、低碳的生产生活方式，促进人口、资源、环境和经济协调发展，着力提高白柳镇发展的持续性、宜居性。

　　坚持改革驱动、创新发展。大力弘扬改革创新精神，更好地发挥政府在经济社会发展的政策引导、公共服务供给、体制环境营造等方面的作用，推动人口服务、土地管理、社区治理、生态建设和乡风文明等重点领域改革突破，为全面提升集镇品质提供制度保障。

　　坚持构筑高地、开放发展。把白柳镇打造成为铜陵市西北部重点实力名镇，需要坚持不懈的打造开放高地，主动融入国家长江经济带建设、合铜工业走廊建设和枞阳全域旅游示范区建设，携手周边县市合作共赢抱团发展。为此，白柳镇的发展应当坚持因地制宜、特色发展，以自身独特的交通优势、生态资源优势和旅游文化优势，全力打造重大开放平台，不断增强发展实力和优势，闯入全国重点名镇队列并全面进位，快速提升国内知名度，创建新型特色名镇品牌。

　　(二)发展定位

　　未来白柳镇应以新兴产业尤其是现代服务业为特色，明确发展定位。

　　区位战略重镇。白柳镇地处合肥、铜陵、安庆三个皖江经济带城市三角形中心位置附近，与三市构成一小时交通圈，与长江经济带重点城市南京、武汉等构成2小时经济圈。随着纵向德(州)—上(饶)高速、庐—铜铁路即将建成开通，横向的北沿江高速无为—安庆段、北沿江铁路规划已经批准即将开建，以及未来的铜陵—安庆城际铁路、大浮山5A旅游旅游示范区建设，白柳镇正处在上述大交通格局的交汇点上，自然地形成了区位发展战略重镇。白柳镇必须以积极开放的姿态，抓住机遇协同配合，以现代物流业龙头搭载现代信息技术，明确目标联动发展。

　　经济实力强镇。伴随交通格局的形成和生态旅游业快速发展，刺激拉升白柳镇经济成为必然，白柳镇经济实力将会迅速增强，这是发展的优势所在。但白柳镇经济持续快速发展前提必须是产业定位准确、产业结构合理。依据白柳镇各种优势条件，白柳镇经济发展应突出现代服务业为龙头核心产业。其中，工业发展空间布局依托合铜工业走廊延展，产业选择应当围绕或者选择与现代服务业相配套的高端制造等新兴产业，例如现代服务业信息平台建设、智慧养老设备与器件制造、生态养老终端制造；农业要以现代生态型农业为主，兼顾观光体验休闲文化；旅游业要以文化为内核，在发展配套基础设施的同时，发展文化旅游和生态养生旅游。

　　全域旅游名镇。随着枞阳全域旅游示范区创建，大浮山5A级旅游示范区建设已经提上议事日程，依据铜陵市“十三五”整体规划和枞阳县全域旅游发展规划，白柳镇将成为大浮山5A级旅游示范区的中心，连接合肥环巢湖旅游，实现与皖南国际旅游示范区跨江连片无缝对接发展。交通区位优势、发展规划战略，让白柳镇的旅游资源优势获得难得的释放机遇，迎来旅游业快速发展的新时期。

　　生态养生大镇。白柳镇地形多样，山水林田湖兼备，自然植被繁茂，大气质量优良，低岗丘陵错落有致，具备现代养生宜居之地的先天条件。随着交通等基础设施的完善，白柳镇应紧紧把握我国人口老龄化发展趋势对接发展现代养老产业，注重基础设施配套完善，以医养护一体化发展为核心模式，布点建设大型现代生态养生基地。

　　共享幸福新镇。白柳镇作为一个全新的以现代服务业为特色的小镇，强化开放意识打造开放高地，立足安徽放眼世界，着力文明和谐，共筑宜居乐园，吸引四海宾朋，服务天下游客，壮大自身实力，建设幸福新镇。

　　(三)发展目标

　　经济实力迅速增强。到2021年实现地区生产总值35亿元，财政收入2.2亿元。坚持创新驱动，突出新产业新业态的引领作用，注重一二三产业融合发展，凝聚创新要素，建设开放合作平台；实现规上工业企业15-18个，实现工业总产值30亿元；打造安徽著名商标4个、安徽名牌2个；农业生态园区知名度位居全省前列、综合效益全省领先；实现居民年人均纯收入2.4万元。

　　城镇化水平和质量稳步提升。新白柳镇镇区规划应当高起点高标准，创建现代绿色新城。新镇建设区临近交通干道节点但不被路线分割，镇区规划面积5平方公里，到2021年镇区建成3平方公里，镇区主干道建成4条7公里，全镇常住人口3万人，户籍人口城镇化率达到60%。

　　乡村环境品质持续优良。坚强环境监测，强化水体水质保护，重点防控重金属污染，实现全镇以及相邻水系地表水优于Ⅳ类水质比例达到90%。大气全年度全天候优良，绿色低碳生产生活成为主流，历史文化得到有效保护和传承，地域特色文化内涵更为丰富，建成尊重自然、山水通透、宁静平和、健康乐居的现代幸福白柳镇。

　　乡村建设和管理水平全面提升。以新型特色小镇为目标、以特色产业为主导，实现乡村有序建设、适度开发、高效运行，以创新、绿色、智慧、人文为特征加快推进城镇化和美丽乡村建设，基础设施建设更加完善、更加配套，公共服务全覆盖，社会治理的制度化、规范化、科学化和信息化程度全面提高。

　　三、突出兴业强镇打造现代服务业特色

　　白柳镇因为独特的交通区位优势，依托特色产业实施兴业强镇有其不容置疑的理论基础和现实依据。位于合肥、安庆、铜陵三个各具特色的现代工业城市所构成的三角形重心，选准产业打造特色是自我接受城市辐射、主动融入周边城市、享受现代社会分工福利的至臻之选。特别是白柳镇位于合铜工业走廊的战略咽喉地带，南向连接铜陵直下江西、福建、广东等地，向北直伸山东、天津渤海湾以及河南等中原腹地。未来北沿江高铁的运营又将使白柳镇这个重心结点在东西联动上大有用武之地。白柳镇应牢牢抓住合铜工业走廊重点发展战略性新兴产业，依托合肥在皖江产业转移示范区核心作用，主动对接长江经济带建设，搭载大船出海，借助高铁奔驰。工业园区是承接产业转移的重要平台，白柳镇可以在现有的便顶工业区沿合铜工业走廊作东西向适当延展，挖掘梵盛服饰、东瑞科技等既有企业资源、跟紧现有意向项目，放大区位招商效应，参与企业集团或者联合体建设，建设农民返乡创业园，优选发展特色服饰加工、新型化工材料、现代物流业和现代服务业，初期建成投资亿元以上企业1-2家、千万元以上企业8-10家的园区。

　　白柳镇打造特色小镇，必须坚持产业引领是特色小镇培育建设的主要原则，要把培育成长性好的特色产业放在首位，瞄准高端产业和产业高端，围绕产业开发旅游资源、挖掘文化内涵、完善社区功能，实现业兴镇兴。目前，发展特色小镇在全国已成燎原之势，安徽省到2021年培育和规划建设80个左右省级特色小镇，重点打造一批特色小镇样板，形成示范效应。新设立的白柳镇在县内各兄弟镇当中都是“新生”，好在“一张白纸能画最新最美的图画”，白柳镇应当从基础做起，扎实快进，努力避开已有小城镇的各种弊端，立意高远、特色鲜明、注重内涵、倾心打造。特色小镇发展模式首先是立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。未来白柳镇可以选取发展类型是城郊休闲型、特色产业型和生态旅游型，综合白柳镇的资源情况、历史基础和竞争形势，白柳镇应选取“现代服务业”为战略性特色产业发展。

　　之所以选取“现代服务业”为白柳镇特色产业是基于以下几点：一是白柳镇是一个新镇，发展特色产业不能在原有产业基础上进行修补完善，而是立足新起点全新塑造，瞄准战略性新兴产业作为发展定位；二是白柳镇发展特色产业不能完全脱离资源优势去独立空中楼阁，至少目前白柳镇还完全不具备这个实力，白柳镇依托交通优势和生态优势，发展现代服务业是优势充分发挥放大的不二选择；三是白柳镇特色产业发展不能脱离区域经济板块孤军奋战，而是充分利用周边各地经济板块可利用的资源，以开放合作共赢的姿态，在区域合作分工中获得红利，实现优势互补、共建共享，配套城市工业化、借力科技信息化、助推产业现代化，发展以生态文化养生为重点的现代服务业。

　　四、白柳镇经济发展的重大战略措施

　　(一)主动融入合铜工业走廊，依托资源优势发展适宜工业。

　　白柳镇紧邻合铜工业走廊，积极主动参与区域分工合作，可以在延展廊带宽度与厚度的同时，实现自身实力增强。但是，白柳镇融入合铜工业走廊必须做好选择题，依托区位和资源优势，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，注重空间的集约化开发利用，注重协同配套，发展适宜产业。白柳镇未来适宜发展的产业必须紧紧依托资源优势，发展与合铜工业走廊填平补齐项目参与抱团发展，重点围绕现代服务业发展战略性新兴产业，例如新型服饰加工、稀有矿产品深加工、特色农产品加工、智慧养老设备与器件、生态旅游终端设备制造等。

　　(二)深化农村土地三权改革，创新经营模式发展现代农业。

　　按照党的十八届五中全会精神，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。白柳镇抓住设镇契机通过依法推进土地经营权有序流转，加快培育新型农业经营主体建设。通过保障土地经营权有序流转，推进农村改革深化，实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，促进分工分业，在现有金银洼、山河等生态农业产业园基础上，创新经营模式大力发展现代农业，让流出土地经营权的农民增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，让农村劳动力合理流动、优选择业，促进新建白柳镇新型城镇化的区域协调快速发展。

　　(三)保护利用发展生态经济，突出旅游养老发展现代服务业。

　　白柳镇依托资源优势的一个发展方向就是大力发展生态经济。白柳镇遵循绿色发展才能实现永续发展，必须以保护生态为前提，在充分保护的前提下合理利用发挥生态效益。白柳镇未来几年内交通四通八达，是2小时交通圈城市的乡村后方，优良的生态环境是白柳镇建设发展生态养生旅游的宝贵资源。白柳镇应做好发展详规，强化基础设施建设及其完善配套，创新发展思路，依托山河村等省级中心村建设和金银洼农业生态园等，招商引资与招才引智并举，开发利用柳峰山资源，发展农庄、农家乐、民宿以及田园综合体，实施共建共享，发展生态养老产业，着重建设以医养护一体化为核心的现代养老基地，逐步建设成为周边城市居民的后花园。

　　(四)创新理念提炼乡村文明，推进项目建设发展文化创意产业。

　　白柳镇和白云青鸟之悦鸣，借万里长江之运势，接千年浮山之灵气，揽百里白荡之湖光，数百年来民风淳朴，乡贤辈出，历史遗存较多，民间传说不少，农耕文明发达。白柳镇创新发展一个不可忽视的领域就是乡村文明，要加快当地原居民的乡贤文化、以李家祠堂、徐家祠堂、王家祠堂等为代表宗祠文化和阴安县城、万安桥遗址、白柳矾矿冶炼遗址等历史遗存的保护、挖掘、开发和提炼，以重大项目为载体大力发展文化创意产业，例如开发程英烈士纪念馆、建设青少年农事体验园、配合大型企业或党政干校建设拓展训练基地、建立皖江文化创作写意中心、利用柳峰山侵华日机坠毁事件建设革命教育基地等。

　　(五)实施共建共享开放发展，交通先行带动其他基础设施建设。

　　现代经济是一个开放型经济，现代社会一个共建共享的社会。作为内陆小镇和交通枢纽，新白柳镇要打造开放新高地，开放胸怀，拥报资本，招揽人才，广泛合作，深度共建，实现共赢，达到共享。镇区内公路建设在现有S425、S325基础上新建浮山—罗河(合肥市庐江县)和钱桥—白云岩—钱铺等级公路，形成井字形公路交通格局。未来两年内，白柳镇应从S425、S325建设入手，联合周边县市力量积极向上争取谋化庐江—枞阳—安庆高速、岳西—桐城—铜陵高速公路规划，通过交通设施建设推进新镇区建设，积极争取省市县各级政府支持，调动一切可调动资源，集中精力抓紧大交通体系的完善与配套，特别是适应旅游发展的乡村道路、卫生设施、环境保护工程、旅游基本设施、可靠高效的电力通讯保障等；适应生态养生基地建设的医养联合体工程、社会应急处理工程等；以及人民幸福乐居的教育文化工程。

　　五、坚持协调发展实现富民强镇战略目标

　　(一)深化乡村环境综合治理。

　　一是深化推进“水”环境治理，实施治污水、防洪水、排捞水、保供水、抓节水“五水共治”，全面实施农村改水改厕工程。全面开展农村生活污水治理工程，做到应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放。二是加大大气保护和监测力度，治理工业粉尘，在游览区实施全境新能源汽车通行，严禁秸秆焚烧，推广低碳生活方式。三是通过“三边三化”工程，进一步开展公路边、河湖边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动，建设一批集观光景观、林相改造、生态涵养为一体的示范工程，加快打造宜居宜养宜游环境景观带和乡村风景线。四是强化垃圾强制性分类，积极开展农村生活垃圾减量化资源化无害化处理，实现“户集、村收、有效处理”垃圾收集处理体系全面覆盖所有村庄居民点。

　　(二)大力发展乡村旅游。

　　在全域旅游的总体框架下，搭载美丽乡村建设，引导原居民和外来资本、技术、管理打造田园综合体，建设一批特色民宿、创建一批饮食品牌、建设一批游乐场所，发展地域特色鲜明的现代乡村旅游业。借助相关职业院校和新型职业农民培训，培育乡村旅游服务于管理人才，借助“互联网+”发展智慧旅游，促进居民迅速增收致富。

　　(三)提升社会治理水平。

　　通过改革创新完善乡村治理结构，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、技术支撑、法治保障的社会治理机制。推进社会治理精细化，完善全镇“一张网”的乡村基层社会治理网络体系。积极探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、村组、社会组织、社会工作专业人才队伍，壮大自愿者队伍参与社会治理。

　　(四)构建幸福共享新家园。

　　完善农村社区村组交通、信息、环保等基础设施配套，提高村镇教育、卫生、养老等公共服务水平，实现统一的城乡社会保障、基本养老和医疗服务。以把握阵地、创建载体、丰富形式、乐于参与等创新手段，吸引群众自觉参与践行社会主义核心价值观。通过增强乡村图书室服务功能，建设乡村百姓大讲台、大舞台、农民体育馆，恢复建设乡村夜校，成立乡村移风易俗理事会，引导农民群众全面提升综合素质，在参与中感知幸福，在幸福中奉献发展。

　　课题组成员：朱润生 孙公明 乔东福 王松柏(执笔)

　　(注：本课题研究成果曾得到市委常委、县委书记刘亚东的亲自指导，并提出重要若干建设性意见。)

稿件来源： 枞阳杂志

编辑： 木子