枞阳镇地处城关，流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂，为确保流动人口的计划生育管理与服务工作到位，该镇加强领导，摸底清理，大力促进流动人口均等化服务，有效地解决了这一必须解决的难点和现实问题。

　　加强领导，齐抓共管。该镇党委、政府十分重视城市和流动人口计划生育工作，将这项工作纳入经济社会发展总体规划，统筹部署安排。镇党委、政府班子成员安排包保到社区，抽调一般干部包保到居民小组，社区两委成员分工负责包保到户和人，形成责任明确、分工到人的计生工作“网格”责任制。配齐配强计生办、计生服务所人员和社区计生专干，成立了流动人口计生管理服务办公室，确定专人负责并指导流动人口计生工作，对社区的各小区楼院确定了楼(院)长，设立了信息员，明确其职责和奖惩措施。通过建立这一系列完整的领导组织体系，实施综合治理，形成了流动人口计生工作领导重视、职责分明、齐抓共管的良好格局。

　　摸底清理，夯实基础。针对流动人口居住、从业处所分散，计生信息变化快等特点，该镇从摸底登记、掌握信息等最基础的工作抓起，把13个社区切块划分成52个小区，对负责摸底登记的镇、社区调查员，年初集中培训，并要求常年到各社区责任片，按“以不动管流动，以管房促管人”的要求，全面清理、地毯式摸排，确保城区计生工作不留盲区和死角。一方面，按照人口性质进行分类，分常住人口、流动人口和临时居住人口，弄清并掌握辖区人口现状和计生工作信息；另一方面，按照住房性质进行分类，按常住房、出租房、空闲房等，建立房屋管理档案，并为防止临时搭建棚房给计生流动人口工作带来漏洞，组织有关部门依法进行拆除。在摸底登记的基础上，通过“人口综合服务系统”软件，及时录入微机，实行分类管理，做到户况与台账、卡簿、WIS数据相符，与实际情况相吻合，现城区15241户，其中全镇流入人口727人等信息已全部录入微机，为该镇城区计生工作和流动人口服务提供了科学的管理平台。

　　管理到位，服务均等。“流动量大、变动性快”是城市流动人口管理的一大特点，也是一大难点。为破解这一难点，该镇在摸索并借鉴先进地区的一些做法基础上，形成了一套“以不动管流动，以管房促管人”的流动人口管理新机制。在管房上，实行“五制”，即实行房屋挂牌明示制，房主协管合同制，出租变动备案制，定期随访复查制和责任失控追究制。在管人上，解决“七大问题”，即切块划片，分区管理，解决“管理盲区”问题；加强“空挂户”人员的计生管理，解决无人管问题；社区主抓，单位负责，解决“责任不清”问题；专干服务，楼长协助，解决管理“不到边底”问题；明确责任，激励履责，解决“干好干坏一个样”问题；统筹部署，协管齐抓，解决“唱独角戏”问题；按月考评，定期调度，过程问责，解决“时冷时热”问题。该镇按照上级要求，加强和创新城市社会管理，提高城市综合服务管理水平，重点推进“新居民计划”等三项促进工程，着力推动流动人口基本公共服务均等化，对流入人口实行“市民化管理、居民化服务”，通过省全员流动人口服务管理信息系统平台，安排专人每天对各社区录入的流动人口信息进行管理监督，对流入已婚育妇女确保跟踪服务到位，每季度做一次孕检，定期组织流入人口参加各社区开展的“三查一治”活动，免费发放科普知识、信息指南、新婚卫生知识、孕期保健知识等宣传材料、服务卡和避孕药具，流入人口可持卡在所在社区范围内享受免费的计生服务，实现计生服务均等化。(曹忠亚)