农村基层工作多如牛毛，如计划生育、民事纠纷调解、民生工程等，基层干部疲于奔命，往往由于人少事多，无法把工作干好。为充分发挥基层党组织在社会管理工作中的核心作用，激活基层组织“神经末梢”，钱桥镇朝阳村创建了“三长合一”的基层党建工作模式，成效较显著。今年该村党总支被市委授予先进基层党组织。

　　创建工作新模式

　　朝阳村是2005年由两个小村合并而成的，有56个村民组。村民组长基本上是通过抓阄产生的，大多数村民组长责任心不强，创新举措不多，各项工作没有大的起色。对此，群众有不满情绪，从而导致该村上访不断，纠纷不止。2006年，该村将56个村民组合并为24个，将全村80多名党员根据区位划分为9个党小组。同时，该村以村民组为一个联户单位，由群众民主推选出1-2名党员或治安积极分子，担任本村民组群防群治负责人——治安联户长，他们在镇综治办、派出所、村治保会的指导督促下，组织联户群众开展社会治安联防值班守护及民事纠纷调解等工作。治安联户长集治安信息员、联防员、调解员、户籍协管员于一体，其工作职责主要是社会管理，具体有八项，即法制宣传、干群联系、矛盾排查、信息报告、纠纷调解、治安防范、计生协管和帮教转化。

　　为了将党小组长、村民组长、治安联户长“三长”有效的整合起来，该村推行“三长合一”模式，主要有两种设置方式：一是在较小的村民组，尽可能的将“三长”由一人兼任；二是在较大的村民组，设立组管会。组管会成员由党小组长、村民组长、治安联户长组成，党小组长由党员推选产生，村民组长、治安联户长由村民推选产生，会长一般由党小组长担任，由所在村民组投信任票决定，村党总支颁发任命证书，任期与村“两委”同步。实行成员联系群众，形成“村两委——组委会——党员群众”的社会管理网格，将党的基层组织体系与社会管理结构紧密衔接、互通互补，把党的建设、村级事务和社会管理工作延伸到群众。组管会(“三长”)的主要职责是当好“六员”，即：当好党的政策宣传员，当好科学文化传播员，当好矛盾纠纷调解员，当好社情民意信息员，当好经济发展服务员，当好党风廉政监督员。组管会(三长)的活动阵地达到“五有”的要求，即：有标识牌、名册和联系方式、活动制度、活动记录簿和签到簿、学习材料。建立“两会一行动”等制度，即组委会每月至少召开一次所在村民组的党员会议和村民会议，落实好一次助民行动，收集群众意见建议，定期汇总向村党总支、村委会反映，从组织体系上解决基层管理与服务中“主体缺位”和“管理真空”问题。在考核上，每年初，组管会向村民作出公开承诺领办，年终开展百分制“三级评议”，即所在组的党员和村民代表测评、社区党支部考评及村党总支审评，结果分优秀、合格、不合格三个等次，不同的考核等次对应不同的补助标准，被评为不合格的不予发放补助并将进行调整，考评结果在“组务公示栏”上公示，接受群众监督，对工作优秀的，列入村级后备干部培养，优先选拔进村“两委”班子。“三长合一”模式，将村级党组织、村民自治组织和社会管理群众性组织向基层进一步延伸，在村级组织与农民群众之间搭建了桥梁与纽带。

　　“三长合一”添活力

　　实施“三长合一”组管会工作新机制，激活了基层组织神经末梢，打通了农村社会管理工作“毛细血管”，群众有了“主心骨”，基层干部有了“好帮手”。针对农村青壮年劳动力大多外出务工，个别村民组存在田地抛荒现，该村两委决定推行土地流转。在广泛调查的基础上，组管会成员深入农户将抛荒的田地集中收起来，根据农户的实际耕作能力分一部分给需要的农户，将其余成片的良田承包给种田大户。全村有1000多亩承包给7个种田大户，其中陈瑶湖镇就有3位大户来该村承包。土地流转后，在大户的带动下，全村实行科学种田和机械化耕作，这样一来，种田成本比以前降低了许多，田地收益反而增加了20%以上。反租倒包后，包括国家补贴，农户每亩增收300元以上，村集体每年创收7万元左右。良好的村务管理环境也吸引了企业纷纷落户，目前该村企业空白户发展到目前拥有大修厂、加油站等5家企业。2007年，该镇准备在朝阳村沙咀村民组创建工业园，需要征地100多亩。组管会在充分征求村民意见后，又召开村民代表会议进行表决，由于组管会一班人的共同努力，征地工作很快结束。这次速度之快，工作之顺利是过去没有过的事。2008年，党小组长、村民组长、治安联户长徐大正家五六亩山场被征用，他顾全大局，主动配合村里做好征地工作。今年该村土楼村庄整治点修村组公路需要拆迁党小组长陈信发家的菜地和竹园，陈信发深知自己是其他拆迁户的先导，于是他提前将自家园子里的竹子和蔬菜清理完毕。去年和今年该村先后投入125万元对忠义庵和土楼两个村庄整治点进行彻底整治，村庄面貌焕然一新。

　　不仅如此，在“天下第一大难事”计生方面，组管会也同样发挥了示范作用。朝阳组村民组长、联户长柏义青主动做儿媳的思想工作，让他们提前去做了节育手术。

　　组管会成员还是社情民意的征集者和政策方针的传达者，今年来，该村通过组管会成员共收集各类社情民意100多条，组管会成员现场化解矛盾纠纷20多件，为民办实事40多件，受到了群众的热烈欢迎。如忠义庵组管会通过开展“五个一”活动，使忠义庵组由过去的水、电、路“三不通”、人均纯收入低于950元的贫困组，发展为人人懂技术、户户盖新房、家家有增收渠道、人均纯收入达到10000元的富裕组。本报记者