“叶奎林报价每年每亩1020元承包原三百亩处向东至中心路处430亩土地是否确认？”这是日前麒麟镇梅花村集体土地发包现场时宣布竞包户报价的场景。

　　多年来，农村集体土地发包一直是农民群众关注的焦点问题。麒麟镇积极探索农村集体土地发包“新招”，采取灵活有效的土地流转办法，将集体土地发包放在阳光下操作。镇纪委制定《村集体土地的发包及承包管理规定》，要求村集体土地发包前，必须召开相关会议进行民主决策。属村委会集体土地的，要经村两委或村民代表会议研究同意，并依法拟订土地承包方案，加强对各村土地流转和收入等工作的有效监管，开展村集体土地面积、村集体经济收入专项核查统计工作，在加大查办“涉土”领域案件力度的同时，还成立由镇纪委书记为组长，相关职能部门人员为组员的专项工作组，深入各村清理“涉土”问题，减少土地发包“坑农”“损农”，提高村集体经济收入。镇阳光村务监督小组还负责对村委会提交的承包经营方案进行社会稳定风险评估，对照《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》、《村民委员会组织法》等法规要求，组织专人开展座谈、访查、问卷、报表等形式调查，深入了解其承包意向、操作过程及效益分配情况，获取第一手资料进行汇总分析和比对鉴定，从中筛选代表性意见，通过调查情况的搜集汇总分析，对村集体土地承包费留存分配是否按制度程序办理，被承包土地的履行征地报批手续，向群众告知、听证及征求意见，征求群众对承包方案的意见，了解承包大户与被征地村组、群众争议和矛盾焦点问题。评定的风险等级及形成是否实施承包的意见。确保不会引起群体上访和极端个体上访，确保社会稳定安全。

　　今年开春，麒麟镇梅花村党总支部在广泛听取意见，认真调查论证的基础上，根据本村发展的实际和群众意愿提出团结圩集体土地发包初步意见和方案，根据村党总支的初步意见，及时召开村“两委”会议，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见，通过采取无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成同意发包的商议意见，对村“两委”商定的同意发包的商议意见，提交党员议事会讨论审议，经过党员中充分酝酿，到会的3/4以上成员同意村“两委”商定的发包商议意见，在党员议事会审议后，村“两委”又认真吸纳党员的意见建议，对团结圩集体土地发包方案修订完善，然后举行村务决策听证会，广泛听取村民意见，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作，并在村委会公开栏公示7天。团结圩集体土地发包方案规定参加招标人员只限本村村民(本村村民中标后不得转包给外村人耕种，否则不享受其国家给予的任何补贴)。招标期限为两年(即2013年3月15日至2014年晚稻收割结束)，承包金在签定招标合同时一次性付清。交款签定承包合同后，村委会派党员议事会成员具体负责指定并划清界限，不再重新丈量。参加招标人员每人首先交纳押金10万元人民币为定金，写上姓名，交付村监委会登记，经资格认定后，方拥有参加招标权。参加招标人员应遵守招标纪律，参加招标人员每举标一次为每年每亩20元，直至无人举标后，就得到承包资格，交付承包金，并签定承包合同。中标得到承包资格后，如放弃中标承包资格，而该田块无人在本价格上中标，10万元押金则作废。3月15日，梅花村通过公开招标，将团结圩1287亩的集体土地对外发包。竞标大会上，报名竞标的10人争相竞价，经过激烈的角逐，最后由叶奎林等4人，分别以每年每亩790元——1020元的价格，争得5块共1287亩亩耕地二年的经营权。为确保竞标公开、公平，麒麟镇纪委、村阳光村务办公室、司法所、联系村镇干现场全程进行监督、指导，竞标通过现场激烈竞标，村级集体收入由此增加240多万元。村两委计划集体土地承包金做为村委会公益事业使用，承包土地租金分批分期解决村民组道路水泥硬化、当家塘扩挖、美好乡村建设、敬老院建设等，村财务开支都在村务公开栏向村民公开，增加财务透明度。通过以公开竞标的方式实现村集体土地经营权的流转，不仅实现了村集体土地的增值，又杜绝了暗箱操作，农民群众心服口服。(姚自强)