砥砺奋进促崛起浓墨重彩绘华章——横埠镇经济社会和谐发展纪实

　　横埠——全国重点中心镇；

　　横埠——全国人口计生依法行政示范乡镇；

　　横埠——安徽省重点扶持中心建制镇；

　　横埠——安徽省社会主义新农村建设“百镇千村”试点镇之一；

　　横埠——安徽省扩权强镇试点镇；

　　横埠——枞阳经济发展次中心。

　　这些耀眼夺目的光环镶嵌在横埠镇，是对横埠的定位和肯定。然而，这些荣誉的背后，蕴涵着多少届横埠镇党委政府班子成员的汗水，凝聚了多少横埠人的智慧与心血，这是横埠人加速崛起的使命使然，是横埠人奋力发展的决心使然。

　　人杰地灵的横埠

　　横埠镇位于县城东部，镇域面积112.51平方公里，7.8万人口，辖19个村，3个居委会，集镇建成区面积达5.62平方公里，镇区人口2.6万人，城镇化率33.3%。

　　历史悠久，人文辈出的横埠。在范潭居委会境内挖掘出的旧石器遗址，距今已有近4000年的历史，内有天子墓、药王庙、忠毅公、和左光灿墓。明代铁骨御史左光斗、现代无产阶级革命家黄镇、中国农工民主党创始人章伯钧，还有中国工程院院士、国际知名的“爆破专家”汪旭光等，均诞生于此。从“忠毅池塘龙戏水”到“将军故里柳环楼”，一代代横埠英豪为横埠增光添彩，风流远扬，横埠因人杰而生辉。

　　山川秀美，绮丽富饶的横埠。横埠境内有黄家山、平顶山、凤凰山、马鞍山逶迤起伏，横埠河水绵延流过，白荡湖波光潋滟。这里有铜、金、瓷土、紫砂土等矿产资源和粮食、水产、蔬菜生产加工基地，培育出鱼米之乡的特色农业和新型城镇经济为主导的特色产业。

　　区位独特，开发开放的横埠。合铜、铜安两条省级骨干公路穿境而过并交汇镇区，京台高速在横埠开通进出口，规划占地6平方公里的枞阳横埠经济开发区坐落在镇区内，镇功能区、琉璃瓦区、建材制造加工区相继建成，并投入正常运营。镇区内楼房林立、街道纵横、花草掩映、华灯亮丽、市场繁荣。真是“长街千树绿、灯火万家红”。

　　明珠璀璨的横埠

　　如果说人杰地灵的山水人文是横埠的灵魂，那么，生气勃勃的集镇则是横埠一颗璀璨的明珠。

　　横埠镇党委书记张文满说，高起点规划集镇，高品位发展集镇，把乡村演变成城镇，将“农民”转变成“工人”，成为城镇一员，这是横埠镇党委政府深思熟虑的战略，也是“十三五”必须实现的目标。

　　科学决策，稳步实施。该镇邀请市规划设计院完成城镇修编，对镇区5.7平方公里进行详规。在规划过程中，该镇多次召开不同层次人员参加的座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，力争使规划立足现状，着眼未来。在镇党委政府的高度重视下，《横埠镇总体规划》、《横埠镇控制性详规》和《横埠镇水利建设规划》相继出炉。规划重点：集镇与乡村相结合，商贸与产业化相结合，工业与农业相结合。具体是：积极实施集镇“北扩西进”战略，以集镇街道“三纵三横”为重点，突出特色，适度超前；以经济发展为中心，合理布局，增强集镇辐射功能和经济活力；以美化、绿化、亮化为标准，提升集镇的现代化气息和历史文化品位。

　　几年来，该镇以现集镇为主轴，向四周扩展，先后开发兴建了横埠路、明珠南路、雨亭路和将军路4条长达20多华里的商贸新街。大手笔在横埠路与明珠南路口交叉处，规划新建占地2000余平方米的绿化休闲场地，竖起了30米高杆灯，新埋3000米长的下水道。总投资7000万元，建筑面积达36000平方米的新街口商住城，已投入使用。占地78亩，建筑面积达54000平方米的徽式建筑富源街和明珠商贸城相继建成并投入使用，共吸纳农民转岗再就业达13000人，黄金三角带的新城大厦拔地而起。乐府街和旺角小区商住楼建成。投资3000万元，占地6万平方米，建筑面积3万平方米的雄姿商贸城也相继建成并投入使用。今年，又投入20多万元，更换了雨亭路和将军路的路灯，让横埠真正成为不夜城。同时，滨江华府、横埠停车场、康苑山庄、黄山名邸、雄姿商贸城和建材大市场等一批商住楼和住宅小区相继建成，集镇建设再上新台阶。

　　现代乡村悄然崛起。横山村通过科学规划，全村布局，先后筹资700多万元，改变了农业生产和农民生活条件。新建一条跨乡镇、穿邻村的宽5米、长2.4公里的村级水泥公路，连接合铜公路。该村还通过村集体补助等方式，动员村民组铺设与村级公路相连的水泥路，现有15个村民组全部铺上了水泥路，水泥路总长达56公里。同时在村级公路旁规划占地84000平方米的小桥小区和77000平方米的天桥小区，高标准规划，按步骤实施。筹资40余万元，建设了小桥小区绿化带、下水道、人行道。在天桥小区，垫资120余万元，为在外做生意致富的村民代建别墅6栋。

　　2013年，在全省美好乡村示范点建设中，获得好名次的横山村，先后筹资1800多万元，建成了村民服务中心。拓宽兴建4公里的村村通道路。结合整村推进土地整治项目，实施了万亩农田整理，兴建了5座排灌站，平整土地2.4万方，清淤塘坝、沟渠5000多米，新建桥梁、涵闸38座。兴建2.5公里长的绿化带，现已栽植绿化树木760平方米。埋设2000米长的地下排水管道。目前，建筑面积5000平方米的便民超市、村级图书室和农资、邮政及金融服务网点正在建设之中。如今的横山村：白墙红瓦的房屋建筑、典雅精致的罗马石柱、绿树成荫的农民公园、花木掩映的石桌石凳、亮化硬化的环村道路……村民们出门见绿色，漫步闻花香，充分享受着美好乡村建设的丰硕成果。

　　横山村还在全村范围内大力实施创森工程，创新林地流转方式，以招商引资的形式引进恒瑞农林发展有限公司。针对各户经营管理的林地大小不一、面积相对较小的现状，村委会牵头，先从群众手里把林权和土地使用权流转到村委会，再由村委会发包给恒瑞公司，实施大量造林工程，实行连片统一管理。2014年，该村被授予全省森林村庄荣誉称号。

　　左山居委会抓住坐落在横埠经济开发区边的区位优势，乘着美好乡村建设示范点的强劲东风，狠抓村庄道路建设，因地制宜，遵循村民意愿，大力开展村庄整治。目前，该居委会水泥路环绕，别墅群错落有序，休闲健身广场成为居民锻炼的好去处。左山敬老院、左山中老龄健身协会等一些现代都市景象，在这里呈现。

　　2014年，横埠村按照规划方案，因地制宜，先后投入238万元，完成滨河大道路口至平顶山宜康琉璃瓦道路两边“三清四拆”和道路硬化，设置路灯86盏，铺设排水管道3800米，完成道路户户通和40余户外墙粉饰工作，建设太阳能微动力污水处理设施1座，新建水冲式公厕1座，改造1个300余平方米的文化休闲体育广场，沿铜安路绿化栾树1000余棵。2015年，横埠村又相继投入资金，建立便民服务中心、农家书屋和电子阅览室。建设后的长塘中心村，环境优美，和谐宜居，在全县美好乡村建设考核中位于前列。

　　在集镇建设中，该镇努力将古典建设同现代时尚结合起来，将传统风格同现代文明相结合。先后将铜安大道1500米长，原只有11米宽的柏油路扩建成50米宽，具有快慢车道和绿化隔离带的标准化道路。将合铜路改造成标准化“一隔五化”路段，使之成为集镇最具耀眼的彩带。2013年，投入近100万元对镇区主干道铜安街道2公里长的道路绿化和亮化工程进行改造，铺设了色彩亮丽的彩面砖，栽植了红绿相间的绿化树，更换了内容丰富的广告灯箱。同时抓住“创森”契机，投入20万元，对合铜路与铜安路交叉休闲广场，进行绿化美化。

　　蓬勃发展的横埠

　　在完善集镇功能上，横埠镇围绕“做大、做强、做优”，突出发展现代农业，培育规模工业。

　　重点抓好集镇道路交通网、电力输送网、供水排水网、物流传输网等“四网”建设。几年来，累计投资1.2亿元，初步完成了镇区的水、电、路、通讯等基础硬件配套工程建设。积极争取村村通水泥路工程项目，使左山、范潭、左岗、横埠等8个村与集镇紧紧相连，辐射近2.6万人口。镇区还铺设了6.86万平方米的水泥路面和5万平方米的柏油路面，镇内道路铺装率达100%，埋设近万米长的给排水管道，建成了农贸、木材、建材、服装、家具以及工业品批零等八家大型专业市场，为农民转岗搭建了平台。完成了自来水二期工程改造，让横埠人吃上了长江水。兴建了标准化液化气站，横埠中学科教楼、黄山初中科教馆、学生公寓、县三院急救中心门诊大楼等一批特色建筑拔地而起，商业网点、住宅小区、工业园区等配套设施齐全。为提升集镇综合水平和为民办事服务效益，镇政府在资金紧张的情况下，仍投入300余万元，为3.5公里长的将军路铺上水泥路面，建起计生服务大楼。正在规划兴建的滨河大道，对拉开城镇框架、缓解镇区交通压力和推动横埠经济腾飞，将产生积极影响。另外，长1.1公里的合铜路镇区路段两侧扩建改造工程已完成设计、招投标工作，预计总投资140万元。横埠污水处理厂、机械生猪屠宰厂项目和集镇文化广场工程正着手实施。

　　镇党委政府始终将招商引资作为“一号工程”来抓，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断创新招商机制和招商方式，借助横埠经济开发区和镇综合功能区全力招商。目前，已有10家年产值千万元以上的企业落户横埠。而在横埠村的平顶山，有6家年产值500万元以上的琉璃瓦企业投产并形成规模。“小琉璃”已成为横埠的“大产业”。

　　横埠镇镇长姚庆勃说，横埠经济大发展、大提高，希望在民间，活力在民营，发展在民力，稳定在民富。故此，横埠镇创造条件建设市场，并求专、求特、求强，以形成区域板块经济。主抓“四场四街”建设，即综合大市场、木材大市场、左岗农贸大市场、横埠建筑大市场，雨亭家具一条街、左岗服装一条街、铜安路建材一条街、枞陈路工业品一条街。

　　目前，“四场四街”中的个体工商户已达2240个，从业人员上万人。“四场四街”年营业收入突破3.5亿元，其中500万元以上的有10余家。北京华联、上海金华联等相继落户，正华超市、安逸休闲农庄等商业网点均扩大营销网络，年创利税达百万元。

　　横埠镇在多年的集镇建设实践中认识到，加快城镇建设，必须以解放思想为先导，以“放活”农民为工作重点，注重实际、更新观念、大胆探索，实现了城镇建设“五个转变”：即由分散建设向成片规模开发转变、由低档次建设向高档次建设转变，由单一功能向多功能建设转变，由对内搞活向对外开放转变，由依靠内资建设向吸引外资建设转变。占地33000平方米，总投资1200万元的左山新村就是利用外资兴建的，形成了“地权、外资、民力、政策”同时发力，逐步建立起政府、社会、个人等多元化投入机制，较好地解决了集镇建设的投资问题。

　　横埠的发展，难点在农业，重点在农村，关键在农民。解决好“三农”问题，横埠发展就有希望。鉴此，横埠镇积极争取新少三农业综合开发和有关圩土地整理项目，对圩内沟、渠、闸、路进行彻底改造，同时，还积极探索新型农业经营体系，通过仔细走访调查，在“依法、自愿、有偿”的原则下，开展对群众耕作积极性不高的边远零星圩田，进行规模流转，把土地集中到种田大户和种田能人手中。目前，已流转土地面积25000亩，占全镇耕地总面积的48%，参与流转的农户16650户，占总农户数的89%，其中涌现种粮大户239户。成片土地大规模集中有序成功流转，不仅使土地增产、农民增收、农业增效，更重要的是解放了富余劳动力，许多农民将自己的责任田转包后外出务工。据统计，全镇外出务工农民达3.2万人，年人均纯收入15000元。还有不少农民离开土地后，围绕农民生产生活需要办起了各种服务业。镇政府还动员一切力量，鼓励有资金、有技术的农民创办企业，如恒瑞农林有限公司、三新米业、龙山种粮合作社的标准化育秧工厂、大棚蔬菜基地、龙山村珍珠养殖等一批新型现代农业企业茁壮成长。目前，全镇现代农业企业产值在100万元以上的有12家。镇政府还抓住国家水利建设项目，对后方圩、小场圩等5个千亩以上圩口的抗旱排涝机组进行更新、维修，站房进行了改造，让这些圩田真正成为高产、优质、高效、生态、安全的示范良田。

　　在产业结构调整上，镇政府规划建设一村一品、一村一特，突出地方特色，依据农民意愿，沿合铜路旁种植西瓜、甘蔗；沿铜安路旁种植无公害蔬菜、水果等经济作物，让农民增收致富。黄山村民黄雄亚和黄玉介共同投资60余万元，引进外地瓜苗和技术种植瓜蒌135亩，预计今年可收瓜蒌2万多斤，获利20多万元。谋道村民钱胜祥租用屋后山场300多庙，种植油茶，饲养黑山羊、黄牛、山鸡，年纯收入20多万元。

　　和谐崛起的横埠

　　横埠镇党委政府高度重视镇、村干部作风建设，党委政府班子成员实行周一例会制度，通过例会，梳理上周工作进展情况，安排本周工作。先后出台了《横埠镇机关干部考勤制度》、《横埠镇机关干部用车制度》，规范干部上下班行为。《横埠镇村级目标管理和村级干部年度考评办法》正在广泛征求意见，一旦实施，将与村干工资挂钩。

　　横埠镇行政服务中心实行规范化管理，做到“八有”：有牌子、有场所、有人员、有微机、有台账、有制度、有业务操作流程图、有经费保障。建成150平方米的代理服务大厅，做到亮牌上岗、规范操作、方便群众。中心提出“五个一”服务，即“一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一次办结、一个回音”。今年，镇政府还出资对22个村(居)便民代理中心进行统一规范建设。

　　集镇创建工作实行建管并重，标本兼治。组建了市容管理所，成立了新城保洁公司和立志保洁公司，对集镇进行全天候保洁。今年来，该镇结合“美好乡村”建设和“三线三边”环境整治，对镇区、合铜路、铜安路和汤谋路沿线、高速路出口等重点部位进行了全面清理，并按市场化运作模式对镇区、铜安路、合铜路实行全天候保洁，在各路段增设了垃圾桶、垃圾池，新增环卫车，新建的垃圾中转站也即将投入运行。城镇管理不断步入规范化和制度化轨道。

　　镇政府加大村庄综合整治力度，以“治五乱、刹三风、四改、四通”为重点，推进村庄整治，“五乱”指：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑；“三风”指：请客送礼风、抹牌赌博风、封建迷信风；“四改”指：改水、改厕、改圈、改厨；“四通”指：通水、通电、通路、通电信和有线电视。全镇现有34%的农户用上无害化厕所，沼气用户超过40%，90%的居民用上自来水或清洁卫生水。目前，全镇有2/3的居民从事非农产业，农村富余劳动力得到就地就近转移。

　　横埠镇坚持把产业兴镇摆上突出位置，展现出大开放、大建设、大引进、大发展的强劲崛起势头。该镇把承接服装产业作为经济发展的突破口，目前，横埠已注册的服装厂有49家，有30家正在申请注册之中。截止目前，全镇服装产业工业总产值达1.5亿元，占规模以上工业总量的45 %，就业人员达3000人。另外，像恒光钢化玻璃、安威轮胎、华南箱包、枞阳玖泰包装材料等一批科技含量高、有市场竞争力的企业正平稳正常运行。安徽浙星同创产业园项目是在盘活原天风集团闲置土地和厂房的基础上实施的，预算总投资2.5亿元，总体规划面积156亩，总建筑面积13.04万平方米。通过多方努力，目前项目施工进展顺利。

　　横埠镇高度重视社会治安工作，每年多次召开党政班子联席会议，专题分析治安形势和平安创建工作，在人员、经费等方面给予大力支持，镇里成立了综治维稳信访中心和社会矛盾纠纷调解委员会，下设社会矛盾纠纷调解中心，作为调解委的办事机构，与综治维稳信访中心合署办公，实行科干接待日制度，并做到制度和工作流程图上墙公示。几年来，该镇无进京、进省城上访人员，没有出现一起刑事案件，维护了社会稳定。

　　该镇扎实推进“五强五促”“强基”工程：强核心，促乡村组织领导核心坚强有力；强素质，促党员干部能力不断提升；强管理，促工作机制不断完善；强作用，促党员先进性充分体现；强保障，促工作条件逐步优化。通过实施强基工程，转变了基层领导班子和党员干部思想作风，服务群众的意识不断增强，努力使全镇居民达到“五民五好”标准，即：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。在全镇范围内大力培养“双带型”村干部，按发展经济、致富百姓的要求，将村组干部培育成能人，将致富能人培养成党员。让他们理思路、找门路、求发展。目前，全镇“双带型”支部书记达100%，村两委班子达80%，党小组达80%，充分发挥了农村基层党组织在全镇各项事业中的战斗堡垒作用。

　　社会事业不断进步。全镇12所小学均建有教学楼， 2所初级中学规范达标。横埠中心学校本部，被确定为国家足球特色学校。城镇人口和农村人口医保参保率均为98%，民事纠纷实现了“小事不出组，大事不出村，上访零记录”的目标。

　　2015年，全镇32项民生工程扎实推进。总投资220万元，拥有110张床位的横埠敬老院工程已投入使用；11395人口的农村饮水安全工程已通过验收；两座农村公路危桥加固改造工程已通过验收；农村危房改造、农家书屋、综合文化站、平安社区等一件件民生工程，给横埠人民带来实惠。

　　横埠长堤浮翠柳，马鞍幽谷崛奇槐。横埠，因为山水而灵秀。

　　集镇高楼繁华景，全镇新貌入画诗。横埠，因为城镇这颗明珠和美丽的乡村田园风光而璀灿。在横埠镇党委政府的坚强领导下，横埠人民正在奔小康的征程上昂首阔步前进。（策划：枞阳新媒体中心；撰文/摄影：王彬 高斌）