近年来，随着县城建设的快速推进，城区面貌日新月异。为适应城市发展和管理需要，县委、县政府顺时应势，于2011年设立县城市管理行政综合执法局，并于2012年9月25日组建、挂牌。通过将近一年多的运行，有力地改善了县城市容环境，城市综合竞争力不断增强，城市管理工作水平也相应得到提高，有力地推动了“创建全省文明城”工作的顺利开展。同时城市管理又是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多，如何破解难题、迎难而上，需要我们每一位城管人深入思考、认真对待，也需要广大市民的理解、配合与支持。

　　当前工作现状

　　自城市管理行政执法局运行以来，城市管理工作整体趋于和谐稳定，成效明显：一是市容市貌管理得到了改善。疏堵结合，形成长效机制。通过定人、定岗、定责，一定程度改变了执法者与摊贩“猫鼠运动”的局面；与相关部门协作引导马路市场入室经营。如王家亭菜市场，由城管执法局提供执法保障，一改过去人们视“城管来了如狼来了”的印象，执法形象大大提升。在此基础上，扎实开展共建共管活动，发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，落实“门前三包”责任制，努力改善市民生活环境质量。二是加强违章建筑管控。采取“消化陈量、控制新量”措施，根据县政府有关文件，集中梳理严控和禁控区域违章建设的历史遗留问题。加强与相关部门沟通协调并建立信息员报告制度，做到早发现、早管控，早撤除。运用网格化管理模式，采取点、线、面相结合的方式，开展“无违章村(社区)”创建工作，努力遏制新违章的发生。

　　面临的主要问题和困难

　　一是城管职能不断扩大化带来的管理难度。我县城市管理是从最初的县公安局巡逻警察大队转换到县市容局，一直发展到目前的县城市管理行政执法局，说明城市管理的职能不断扩大。当前，一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使城市管理“管了很多不该管，管不了也管不好的事”。

　　二是城市基础设施建设相对薄弱带来管理难度。就拿新城区来说，目前尚无一个规模菜市场，只有渡江北路阳光国际城小区自发形成的马路市场，致使城市管理成本增加；整个城区道路通行路面只有12米，又无停车场，道路交通日益拥堵。

　　三是城管行政执法保障不够有力带来管理难度。城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”国家到目前为止还没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围，城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分职能，特别是实施相对集中行政处罚权以来，执法局的职能范围的确是增大了不少。但是，只是职能的增加，而强制手段不够，就会形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出现问题的关键原因，就是职权不对称，导致执法人员辛苦不堪，管理效果也不一定很好。在经费保障上，执法人员长期加班加点工作却无任何报酬。而占道经营者、流动摊贩往往具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。执法人员只好采取错时工作机制，常常是“五加二、白加黑”来增加巡查密度，提高管控率，长期超负荷的工作，造成队员身心疲惫。

　　四是执法人员整体素质与驾驭能力还不够强。目前，确实还存在少数执法人员素质不高、法律意识不够强的状况。在执法过程中，不能严格做到依法行政、文明执法。处罚行政相对人时主观随意性较大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不能够严格按法律程序办事，有时使行政执法偏离公平、公正、公开的轨道。执法过程中少数同志不能做到理性、平和，粗暴野蛮执法现象时有发生。这样，不仅侵犯了行政相对人的合法权益，同时使执法人员自身和政府的形象受到损害。

　　解决问题的几点建议

　　我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：

　　一是加大宣传力度，营造良好的城管环境。到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中的直接矛盾冲突。提高市民的整体素质，增强市民的自我约束，有利于营造良好的共建共管氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣传外，还要充分发挥舆论在城市管理中的正面导向作用，多加强城市管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事，展示城管在群众中的形象。

　　二是加强队伍建设，提高执法能力。牢固树立“我为人民管城管，管好城管为人民”的理念。录用城市管理行政执行人员时必须严格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好的人员进入执法队伍，形成优胜劣汰的竞争机制。同时逐步淘汰现有队伍中不合格的人员，优化执法队伍；加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作的能力。城管执法更要以人为本，体现人性化管理。执法人员处理问题，既要坚持原则，也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题，注意管理的方式方法，刚柔并济，体现公正公平。从小事做起，以真情的服务赢得群众的理解和支持，凡事多为群众着想，对群众的事，大事小事认真办，急事难事尽力办，能办的事立即办，特殊的事上门办，扎扎实实为民众办实事办好事。落实好执法监督和问责制度，切实加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法。

　　三是不断加大市政建设基础设施和城管科技投入。在城市规划中要合理布局，加大市政基础设施特别是公益设施建设，科学设置公厕、垃圾中转站、果壳箱等；尽快连接好城区“断头路”；谋划道路地下管线建设，使电信、供水、燃气、电力等配套到位，避免出现经常开挖现象。同时，要加强执法经费保障。要确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，适当增列办公经费，逐步改善行政执法装备和办公条件，加大科技投入，向科技要管理效率，不断探索数字城管等。

　　四是加强部门之间的协作，建立“大城管”格局。随着社会不断发展，建立创新管理模式，有必要建设数字城管，形成联动机制。数字城管涉及的内容既有市容环境、户外广告等城管执法部门的职能，也涉及规划建设、电力、通信等部门的管理职能。通过信息资源共享、协同办公等方式，将分散在城管执法、规划建设、电力、通信等部门的管理职能进行有机整合，形成统一领导、分工明确、协调有力、监督到位的城市管理体制，打破现有的“小城管”城市管理模式，建立涉及城管执法、市政设施建设和维护、绿化管理、环卫设施维护管理等多方面、系统化的“大城管”管理模式，从制度上解决部门之间职责不清、多头管理、推诿扯皮的问题，以实现部门管理效率的“最大化”。

　　城市管理只有起点，没有终点。城管工作者必须不断站在新的更高的起点上，在新世纪、新机遇、新发展和新竞争面前，认识自我、完善自我、提升自我，使城市管理工作不断走向完善和成熟。 (县城市管理行政执法局 汪日新)