开展“小金库”专项治理

　　县财政局把小金库治理工作作为深入贯彻落实科学发展观的具体体现，作为深化收入分配制度、财税体制改革的重要内容，作为建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措来抓，着力开展好小金库治理的各项工作，以治理的实际成效来检验贯彻落实科学发展观的能力和水平。

　　在前一阶段成立组织、召开动员大会、制定实施方案的基础上，目前小金库治理工作已经进入重点检查阶段。7月底，县治理“小金库”工作领导小组从县纪委、监察局、财政局和审计局抽调人员，组成三个检查组和一个督查组，对35个县直单位和乡镇进行重点检查。此次检查的目的，是为了促进各单位、各部门整改存在的问题，在坚决查处和纠正违法违纪问题的同时，结合发现的问题，深入分析产生问题的原因，帮助被查单位建立健全财务管理制度，堵塞管理漏洞，完善内部管理机制，增加领导干部尤其是各单位主要负责人依法行政、依法理财的自觉性，从体制机制上建立和完善防治“小金库”的长效机制，从源头上遏制“小金库”问题的发生。

　　目前，全县“小金库”治理已开展自查单位514个，自查违纪单位45个，纠正处理45个，通过自查已撤销“小金库”45个，应上缴已上缴财政专户419134.31元，应调账已调账1452700元。 刘新亭黄达奇

加大土地执法力度

　　“建立土地联合行政执法长效机制，加大土地行政执法力度”被列为县学习实践活动首批交办的45个问题之一。对此，责任单位县国土局坚持保护耕地红线和保障科学发展并举，深入调研，报请县政府研究建立了四个机制，为实现国土资源合理开发、科学利用保驾护航。

　　一是完善查处协调机制。建立联席会议制度，县政府主持，发改委、监察、国土、建设、房产、公安、法院、检察院等部门和乡镇主要负责人、开发区管委会负责人参加，每季度召开一次，主要任务是分析形势，研究对策，制定措施，协调落实。建立信息情况通报制度，定期交换有关土地违法案件查处方面的信息；建立案件调查相互协助配合制度，及时将重大和影响较大案件报告县联席会议。

　　二是建立联合抽查机制。国土部门联合监察部门每年年初对各乡镇政府、县开发区管委会辖区内上一年度土地利用、土地管理总体情况进行抽查和检查并形成书面材料报告县政府。对抽查或检查不符合年度土地利用计划、土地管理总体目标的，提出整改意见并采取积极的督促措施。并切实做到对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理工程项目供电、供水、房屋所有权登记等。

　　三是健全巡查惩处机制。按照“以预防为主，事前防范与事后查处相结合”的原则，推进执法关口前移。成立了5个国土执法监察中队，设立村级土地信息员，强化与公检法、建设等部门的协作配合，建立快速联动和协作巡查监管机制，进一步健全县、乡、村三级执法监察信息纵向网络与联合多部门执法监察的横向网络，实行动态巡查，划分责任区，分片包干，责任到人，确保对乱占、乱建、乱挖等违法行为早发现、快查处，真正形成上下贯通、信息灵敏、运转协调的“全员执法，全面覆盖、全程监管”的新机制。同时，加大投入，加强执法监察硬件建设。今年，县财政投资150万元，为15个国土所(分局)配备了15部执法巡查车辆及执法器材。

　　四是落实问责机制。严格执行国家土地管理法律法规，严肃查处土地违法行为，通过案件查处，既处理事又处理人，达到处理一案、震慑一方、教育一片的良好效果。各地、各部门违反土地管理法律法规或未依法履行耕地保护、土地管理等有关职责的，依法对负有责任的领导人员和直接责任人员予以处分。对于违法违规用地行为严重的乡镇，限期整改，并由县政府分管县长约谈其主要负责同志，督促整改。 陈小中周巨龙

整改尾矿库安全隐患

　　县安监局对整改落实阶段需要解决的尾矿库安全管理问题，及时分析问题、查找原因、制定方案、落实责任人，采取积极有效措施进行整改，确保尾矿库管理安全达标。

　　一是建立责任包保体系。每一座尾矿库确定由一名县干负责联系管理，所在地乡镇由一名科干具体抓落实，企业安排专门技术人员跟踪管理。二是对全县所有的尾矿库进行一次安全评估，掌握尾矿库存在的安全隐患问题，以期开出处方、对症下药。三是对评估结果提出的问题，委托有资质的机构编制整改设计方案，进行彻底整治。四是对省里挂牌督办的有特大安全隐患的尾矿库——枞铜有限责任公司尾矿库，聘请马鞍山矿山研究院专家编制设计闭库方案，经市安监局审查批准，目前正在施工，预计11月底整治结束。五是对2个已多年未使用已成山坡台地的尾矿库，予以注销，从根本上杜绝后患。

　　据该局负责同志介绍，目前该局已组织有安全评估资质的机构——池州正信安全技术咨询有限公司，对全县16座尾矿库进行了一次全面深入的评估，通过查看资料、现场勘察测量，对照国家标准，针对存在的问题，提出整改的意见和建议。其余各项整改措施正在紧锣密鼓地进行之中，力争在规定的时间内整改落实到位。 黄达奇

整顿烟花爆竹生产

　　县安全生产监督管理局针对全县烟花爆竹生产企业安全达标情况，强化监管整顿力度，做到“四加强”，使全县烟花爆竹生产企业整顿取得了突破性进展。

　　加强整顿力度。我县原有烟花爆竹生产企业17家，其中不少企业生产条件简陋，不具备安全生产许可。县安全监管部门集中开展安全生产大检查和清理整顿工作，对全县烟花爆竹生产的乡(镇)、村逐个进行摸底调查。重点查封无批准文件、无生产(销售)许可证、无营业执照的非法生产企业，并彻底收缴、销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料，5月上旬，关闭了5家、吊销了2家不具备安全生产条件的企业安全许可证。

　　加强科学监管。一是对已排查掌握的重点镇、村、户，重点人员，重点部位，开展巡回检查和明查暗访及社会举报制度。二是进一步建立“四包”责任制。该局全体工作人员联系包乡镇，乡镇干部包村，村干部包村民组，组负责人包户。三是对重点企业和人员实行联系会面制度，每日电话或手机信息联络，每周见面不少于一至二次，随时掌握动向。四是对承包片区、对象，建立覆盖式“网络”，实施“综合式”整改，由被动防范向源头监管转变，由事后查处向事前防范转变，由阶段行动向长效控制转变。

　　加强教育培训。结合烟花爆竹企业安全许可证换证工作，该局强化对烟花爆竹企业管理人员安全管理培训，提升了管理水平。

　　加强后勤服务。一是帮助企业引进优秀的安全技术能手；二是帮助企业积极争取扩大生产的土地不足难题；二是帮助企业解决资金，先后在省市县多方争取到了30多万元。目前，全县10家烟花爆竹生产企业安全生产性能普遍提升，8月底，所有生产企业将全部达到国家规定生产标准。 黄言为

集中整治市容市貌

　　在学习实践科学发展观整改落实阶段，县市容局针对人民群众反映比较强烈的突出问题，公开承诺，建章立制，大力整改，切实提高市容环卫管理工作水平。

　　公开承诺，明确整改目标任务。全县效能建设群众评议活动结束后，县市容局面对落后位次，深刻反思，认真查找，并在有关媒体作出公开承诺：一方面要以学习实践科学发展观为指导，加强思想教育，提高理论素养。该局将学习制度化、具体化，每周组织两次全体干部职工集体学习。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习城市管理领域的法律、法规和先进的城市管理经验。树立大局意识、服务意识、责任意识，不断提高干部职工执法水平。另一方面将提高服务质量和办事效率落实到实际行动中去，切实转变工作作风。该局作出承诺：全城将分4个责任区，每个责任区确定责任人，明确管理目标任务，主要做好门前“三包”监督、检查工作，违章违规行为的查处，门面经营的规范，户外广告审查、规范。7月15日-8月31日该局还将围绕集市行为规范、落地广告牌、夜宵摊点整治、建筑渣土运输乱抛洒等行为开展市容集中整治活动，公开接受群众监督。

　　开展集中整治活动，切实解决市容环卫工作中存在的问题。从7月中旬开始，该局利用一个半月的时间在全城开展一次市容环卫集中整治活动，整治分重点整治和全面整治两个阶段。在重点整治中，主要是城区三个马路菜市场(凤凰山、石岭、国土局)的整治：从7月5日开始，市容环卫每天安排人员从早上7∶00到上午10∶30分在“三个马路市场”蹲点看守，采取劝说、教育、疏导等方式，尽可能将占道集市的菜摊、菜贩引入市场内或小巷内，还道于行人，还道于车辆。在全面整治阶段，按照一条街一条街的整治顺序，主要是对占道经营、占道摆摊设点，主次干道“门前三包”责任落实，主次干道门面门楣招牌、户外广告、电线杆、树木上的绳索乱拉乱设，渣土运输抛洒等行为的整治。日前，湖滨路、金山路等区域的集中整治序幕已全面拉开。在整治工作中，工作人员头顶烈日、脚踏悬梯，不怕苦、不怕累，清理了电线杆上的乱拉绳索20多公斤，处理占道经营行为60多起，取缔了城区废品收购点5家，规范门面经营100多户，与门面房户主签订“门前三包”责任书300多份，集中清运城区卫生死角垃圾15车约70吨。通过辛勤劳动，整治过的路段市容整洁、卫生干净，效果显著。

　　完善各项制度，规范市容环卫日常管理。制定责任区目标管理制度。市容工作按照大队人员力量划分为四个责任区，环卫工作按环卫所人员力量划分为六个责任区，每个责任区都确定具体责任人，明确职责、工作目标和要求，制定考评办法，严格实行奖惩制度和问责制度。加强“两簿”管理工作，切实解决市容环卫工作中出现的空档问题。在非工作日和非工作时间，针对市容环卫工作实际，安排市容监察队、环卫管理所人员轮流值班、执勤，加强巡查力度，努力转变非工作日和非工作时间的管理工作无人问的局面。调整环卫运作模式，切实改变城区卫生状况：调整清扫方法，城区主干道采取机械清扫与人工清扫相结合，主路面以清扫车清扫，人行道、绿化带以人工清扫，环卫工人由清扫为主转变为以保洁为主，适当提高环卫工人待遇，延长保洁时间，加大保洁力度；改变清运方式，实现垃圾进站处理，对城区主干道路面垃圾堆放点的垃圾由原农用车分早晚各一次清运的方式转变为电动车按桶满即运的方式运作，环卫所按责任区的路段加强管理与督查。目前，已在湖滨路、金山路采取了试点，效果较为明显，现正逐步在全城推开，整体改变城区卫生环境。 王光佐

“一二三四”推进民生

　　我县不断强化民生工程协调能力，今年实施的35项民生工程做到“二个落实”，建立“一二三四”的工作机制，加速民生工程整体实施进度。

　　做到“二个落实”。一是落实组织。县委县政府调整充实了领导小组成员，县长亲自担任组长。各单项民生工程由分管副县长任组长抓落实，全县形成了县长抓宏观、分管抓具体、财政抓协调、单位抓落实的格局。二是落实资金。为调动乡镇积极性，减轻乡镇财政负担，在资金调度困难的情况下，县政府领导决定地方配套资金由县级财政负担，应配套资金3926万元已经全部筹集到位。

　　建立“一二三四”工作机制。一个坚持：坚持民生工程例会制度，常务副县长每月召开领导小组会议，通报进度、分析情况、协调解决具体问题。二项责任：实施单个民生项目工作责任制和各项民生工程由承办单位和牵头单位“一把手”负责工作责任制。三个确保：确保资金优先安排，确保工程进度，确保民生工程实现预期目标。四个到位：一是工作力度到位。县委县政府和各级各部门都把民生工程工作作为政治任务来落实。二是资金管理到位。各项民生工程资金均实行专户管理，封闭运行，发放给个人的补助款，由财政统一打卡发放到人；拨到工程项目上的资金，由财政按进度预付。三是工作程序到位。实行民生工程公示制，确保民生工程社会效益。着重坚持两个公示，即对涉及个人的补助款，如农村低保、五保户、新农合补偿、医疗补助等采取群众评议、张榜公示；工程类的项目按实施内容和进度，进行社会公示，主动接受社会监督。四是督查审计到位。由县纪委牵头，成立了民生工程督查领导小组，建立了正常的督查机制。县民生办和审计、监察等部门对民生工程进行全过程监督管理。今年，安排了对部分民生工程项目资金的专项审计。 黄言为

提升申诉举报功能

　　县工商局12315申诉举报机构瞄准“消费维权机制不完善”这一具体交办问题，采取多种形式，强化整改，着力提升12315维权机构维权便捷化、程序化、规范化维权能力，努力解决影响“一会两站”运转不力等多方面问题。

　　一是规范处理流程，加强联系沟通。结合包保责任制，县工商局加强属地工商所与乡镇“一会两站”的联系沟通，实行“定人联系、定期走访、定期反馈、定期考评”工作制度，确保工商所包片责任人、“一会两站”工作人员到岗尽责；同时，在健全申诉举报处理制度的基础上，完善申诉举报受理、分流、调解、移送、督办、反馈回复的格式文书。

　　二是强化宣传力度，扩大社会影响。该局通过新闻媒体、宣传栏、专刊等多种形式宣传消费维权的法律法规，发布最新的消费警示、维权动态。

　　三是组织业务培训，培养业务骨干。该局近期组织了“一会两站”工作人员维权法规及技能培训班，各工商所每月召开一次维权情况通报会，通过以会代训的形式，提高“一会两站”工作人员能独立开展维权工作的能力。

　　四是实行激励机制，发挥示范效应。今年以来，该局联合各乡镇人民政府对消费维权优秀投诉站、联络站及个人予以表彰。

　　五是完善“两员”制度，提高消费者自我保护能力。该局通过座谈会的形式加强与社会监督员的沟通，掌握消费维权的最新动态和维权工作中存在的不足；利用发送“食品安全监管温馨提示短信”的途径提高企业食品质量监督员的责任意识。同时明确重点，提供现场咨询，变事后维权为事前防范。重点区域是人口较稠密的乡村和集贸市场，重点时间是春耕、夏收、农产品销售季节和传统节日，重点品种是农资与食品。

　　六是强化效能建设，提升工作水平。为求整改实效，该局按照“诉必接、接必处、处必果”的原则，对照包保责任制的要求，处理属于职能范围的申诉举报，做到不拖延、不推诿，对不属于职能范围内的申诉举报及时移送，并形成书面材料。 王光佐

　　农村低保提标扩面

　　我县在学习科学发展观整改落实阶段活动中，集中人力财力，把农村低保提标，作为改善民生的重要方面，切实发挥了社会救助工作实际效能，为切实解决民生、保障民生、促进社会和谐起到了积极作用。

　　结合我县农村低保工作现状，根据省、市有关精神，从今年4月1日起，县民政人员深入到各乡镇工作，确定农村居民最低生活保障线，扩大保障面和保障人数。并按照分类施保、差额补助的要求，确定了A类低保对象8000人，年人均补助标准为600元，B类低保对象19000人，年人均补助标准为450元，C类低保对象6575人，年人均补助标准为140元。在实施农村提标扩面低保工作中，枞阳县严格按照动态管理机制的要求，对2007年、2008年已纳入农村低保对象，进行全面复核、重新评议、张榜公示，确保保障对象能进能出，补助金额能升能降，切实做到“公平、公正、公开”，从而提标扩面农村低保。

　　到7月底，全县第二、三季度农村低保资金713.525万元已全部下拨到各乡镇，8月初正在通过“一卡式”陆续发放到每个享受农户。目前，县民政局仍在继续加大工作力度，力争将我县农村低保覆盖率提高到3.5%，并在调查科学论证的基础上，全面启动农村低保动态管理，切实改善困难民众的民生问题。黄言为扎实推进小铜矿技改

　　钱铺小铜矿安全管理工作一直是我县安全生产工作的重中之重，这次县委学习实践科学发展观活动在整改落实阶段，又将其列为45个需要解决的具体问题之一。对此，县安监局高度重视，组织专门工作班子，确定具体责任人员，采取积极有效措施，进行综合治理，确保整改落实到位。

　　一是对全县17座必须进行技改的小铜矿，进行一次全面的梳理检查，对其中6家积极申请技改的矿山，在前期县里督促做好技改相关工作的基础上，报请市安监局组织专家进行竣工验收。二是对这6家符合技改要求的矿山，安排专人及时将其申报材料报至省安监局，再由省局组织专家进行复核，待复核验收通过后，由省里审批发放安全生产许可证。三是对3家技改设计作重大调整的矿山，由市安监局批准延期技改，对2家未进行安全评价的矿山，及时予以关闭。同时对安全设施未通过验收的矿山，将依法坚决予以关闭。四是加大执法检查力度，督促矿山企业落实安全员跟班作业制度，杜绝职工违章作业，及时整治存在的安全隐患，并加大安全生产教育培训工作力度，提高从业人员安全生产意识和安全技术水平，使企业安全生产，排除事故发生的隐患。 黄达奇

深化教育体制改革

　　8月7日上午，县委县政府召开了全县完善义务教育管理体制工作会议，会议印发了《中共枞阳县委、枞阳县人民政府关于完善义务教育管理体制的决定》。至此，我县义务教育管理体制改革拉开了序幕。

　　《决定》首先明确了完善义务教育管理体制的主要任务。在调整管理权属上，将原由乡镇管理的义务教育学校的人、财、物上划到县统一管理，建立权责结合、人财事相对统一的教育管理长效机制和运行模式。同时调整机构设置。全县初中由县教育局直接管理。全县小学以现行乡镇区划为学区重新设立22个中心学校，中心学校设在小学，由县教育局直接管理，同时接受乡镇政府监督和指导。乡镇政府不设专门的教育管理机构。二是理顺了对义务教育管理的主要关系。三是明晰对义务教育管理的主要职责。四是加强农村中小学教师队伍建设。五是加大义务教育投入。六是动员全社会关心支持教育事业。

　　围绕《决定》，有关部门出台具体方案：一是重新设立中心学校。根据县委县政府决定，全县初中由县教育局直接管理，小学重新设立22个中心学校。中心学校原则上设在各乡镇辅导小学。原各乡镇中心学校撤销，恢复原来初级中学名称。今后中心学校主要负责本学区的小学教育教学工作；协助县教育局管理学区师资队伍，实施教师晋职、晋级、评优、培训、考核等工作；负责本学区学校年度教育经费预算编制及学区财务收支和国有资产管理工作；负责本学区教育统计工作；负责管理教育教学资料等。中心学校建立校长定期例会和办公会制度。二是严格确定中心学校内设机构和班子成员。原则上按乡镇人口数在7万人以上、7万人以下分别增设岗位5个、4个，统一规范为校长、教研站长、办公室主任、主办会计、出纳等。中心学校不得在校内再分设校本部一套机构和领导班子。中心学校班子成员，在原中心学校和辅导小学班子成员中，按照自愿、公开、平等、竞争的原则产生。中心学校主办会计、教研站长、出纳等均通过统一考试、择优任用。获得县级以上小学教坛新星、学科带头人、骨干教师、教学能手也可以参与教研站长的竞聘。这项工作县教育局将在8月20日左右完成。三是切实规范中小学编制。中小学教职工与学生比，县镇初中1：17，农村初中1：18，县镇小学1：22，农村小学1：23。确需配备专职管理人员、教辅人员和工勤人员的，其占教职工编制比例，初中不超过15%、小学不超过9%。行政管理工作尽可能由教职工兼职。不得以任何理由占用或变相占用中小学教职工编制，对占用学校编制而不在学校工作的人员所在学校要通知其8月30日前回校报到。对不能按期回校报到的人员即与学校脱离关系，县教育局、县财政局和学校将严格把关，不得为其支付工资。对未经县教育局批准擅自离岗人员，坚决进行清理，根据人事管理有关规定予以除名。校长无权批准教师离岗和借予外校。超编学校一律不准进人，对富余人员要调剂到缺编学校，各中心学校要强力做好本学区的教师调剂工作。四是坚决清理、清退中小学自聘人员。凡1986年12月31日以后自行聘用的临时人员，尚未清退到位的，坚持谁聘用谁清退的原则，由学校和各乡镇政府负责清退到位。从今年新学年起，各中小学不得以任何理由、任何形式私自聘用临时代课人员和其他工作人员，违者，县财政局不得为其核准工资，校长一律免职。对个别学校确实缺编严重的，首先要强力将超编学校富余人员调剂到缺编学校；其次是鼓励教师多任课，实行超课时补贴；最后才是聘请临时代课人员。聘请临时代课人员必须先向县教育局申请聘用临时代课人员计划，经县教育局批准后，公开、择优聘任。县财政局凭县教育局批准的用人计划，方可核准工资。凡聘用的临时代课人员，都要依法办理社会保险，签订劳动合同，实行合同管理。 王光佐