完善县城创建工作机制

　　创建文明县城工作主要是管理县城。县城管理实行专业管理和综合管理、常规管理与短期突击相结合的原则。专业管理、常规管理由相关职能部门和单位按职能分工各负其责，综合管理和短期突击由城区各部门和单位共同参与。

　　建立创建工作例会制度。创建工作例会，主要研究确定某一阶段的专题创建内容。其内容由“县领导命题，职能部门作文”的办法确定。专题创建工作结束后，应总结检查活动开展情况。原则上每季度召开一次创建工作例会。

　　建立创建活动公示制度。每次开展专题创建活动，或阶段性工作，均在县内媒体实行公示。公示内容包括活动内容、工作时限、工作标准、责任单位、责任人、监督电话等。对公示的创建活动，由县文明委全程跟踪检查落实情况，对活动开展得好的单位进行表扬，对落实不力的单位进行曝光。

　　职能部门和单位创建工作绩效考核制度。将县城创建工作纳入县直单位目标管理岗位责任制考核。主要考核各单位落实专题创建活动、落实“门前三包、门内达标”工作、单位员工思想道德建设、履行单位创建工作职能等情况。考核工作实行百分制。若全年考核分值不足80分，则对该部门或单位实行“一票否决”，不参加全县任何综合性荣誉的评比；超过80分的，按比例计算该单位全年岗位责任目标考核分值。考核结果报县文明委领导批准。

　　实行城区居民和单位“门前三包、卫生达标”制度。对有门面房的居民和单位，实行“门前三包、卫生达标”制度，由市容管理部门与门面房的产权所有人签订“门前三包、卫生达标”责任书，并定期检查履职情况。对不履行责任书规定内容的，由市容管理部门下达整改通知书，并按有关规定进行经济处罚。其中对县直部门和单位不履行责任书规定内容的，由管理部门拿出处理意见，报县文明委批准，在县直机关中通报处理意见。凡被通报处理的部门和单位主要负责人，当年不得参加综合性荣誉的评比。

　　建立文明委主任领办督查专项创建活动制度。开展创建活动，由县文明委领导领查督办，有利于加快工作落实进程，提高工作质量。其领查督办的工作范围，原则上与该领导工作分工相一致，领查督办某一方面、某一阶段的具体工作，其分工由文明委主任会议临时决定，或由县领导确定。

　　实行分片包干责任制度。一是根据领导工作分工，确定县干督促检查内容。二是实行路段长负责制，由县委县政府的领导领衔担任路长，具体负责该路段的市容管理工作，沿路各部门和单位参与该路段的创建工作。

　　实行以奖代补制度。设立创建文明城镇工作专项基金，每年由县财政安排专项经费10万元，用于奖励工作成绩突出的单位。其中，沿国道、省道沿线的乡镇奖6万元(第一名奖3万元，第二名奖2万元，第三名奖1万元)，县直创建工作先进单位奖4万元，每单位奖5千元。乡镇的创建工作主要查看沿路的村容镇貌，县城的创建工作结合专项创建工作、岗位责任制落实情况、创建工作绩效考核情况，实行综合打分，尔后报县文明委主任办公会议审批。 王勇

　　打造政务“阳光超市”

　　自全县深入学习实践科学发展观活动开展以来，在县委县政府的坚强领导和有关部门的大力支持下，县行政服务中心紧紧围绕“科学发展促整改，优化环境求实效”活动主题，以“规范、创新、高效”为出发点，以落实“项目、人员、授权”为突破口，以在窗口“受理、缴费、发证”为着力点，强力推进项目集中办理、“一个口子收费”和监督管理工作，努力将中心建设成为办事公开透明、服务便捷、高效的政务“阳光超市”。

　　一是从机制上入手。为彻底改变中心项目应进不进、窗口授权不充分不到位、“一站式”服务流于形式的现状，县委县政府出台了《关于进一步加强县行政服务中心建设工作实施意见》，《意见》就中心整改工作目标、各部门各窗口单位工作职责、窗口项目、授权、服务承诺等进行了规定，为中心全面推动实施规范性建设提供了制度上的保证。二是从服务上规范。窗口严格执行政务信息公开、“服务承诺”、“首问负责”、“一次性告知”等制度，窗口工作人员严格执行“岗位责任”、“AB”岗等工作制度。三是从措施上创新。窗口实行“首席代表”制，首席代表为窗口项目办理和窗口管理的直接责任人，窗口单位通过授权委托书向首席代表充分授权；窗口项目办理实行“一审一核”制；项目收费一律按照“就低不就高”的原则，实行统一收费标准和“一个口子”缴费；窗口与单位之间建立材料传递“绿色通道”；统一启用窗口审批专用公章等，确保窗口独立完整地完成受理、办理、制证、盖章等审批环节，全面提升窗口办事效能。四是完善考核机制，加大督查问责力度。县委县政府对行政服务中心窗口单位窗口工作实行单独考核；县机关效能建设领导小组专门出台了《关于进一步推进行政服务中心效能建设的通知》；县委县政府督查室加大对窗口单位督查力度，确保中心建设工作落到实处。五是夯实基础，严格管理。为规范办事程序，提高窗口效能，中心建立了智能、网络化办件系统，升级了局域网，配备了电子监控系统。开通了中心网站，积极推进服务项目网上信息发布、网上办件监督和网上管理平台建设。建立民主评议制度，缴请人大代表、政协委员、企业、群众、服务对象代表等定期对中心窗口进行民主评议。内部管理坚持以人为本，以制度管人管事，一把尺子量到底。自学践活动开展以来，中心先后制定出台了各项内部考核制度、管理规章十二项。

　　通过近三个月共同的努力，目前中心的工作氛围、窗口的办事能力和效率、窗口工作人员的素质、面貌等各个方面都有了全面的提升，窗口即办件比例明显提高，承诺件办理时限大大缩短。中心规范性建设成效显著。中心现窗口单位20个，审批及服务项目217项，窗口工作人员43名，其中二级机构以上负责人21人，党员20人。自6月份正式实施运行以来，两个月窗口共办件3746件，办件量比去年全年还多700多件。

　　面对良好的运行态势，下一步，中心一要在管理上继续下功夫，通过长效的管理促服务长效的规范。二要在服务上继续探索、创新，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，以服务优环境，以服务树形象，真正实现“进一个办好，交规定费办成，在承诺日办结”的工作目标。 付正明

　　实行编制和预算“双控”

　　县财政局按照学习实践科学发展观的要求，着力建立财政科学发展的长效机制，提高工作效率和办事效率。

　　按照预算编制、执行、监督三分离的公共财政改革要求，财政预算编制办公室于2006年3月份成立，其主要职能是负责编制县直各部门和单位预算、年终调增调减有关经费等，2008年在县直一级预算单位开始实施部门预算，2009年，根据省财政厅的统一部署，从规范部门预算编制的内容、方法、规程和手段四个方面入手，确定部门预算管理的基本模式，全面推进县级部门预算改革。部门预算改革有相关的配套措施，如建立预算基础信息数据库，清理界定财政供给范围等，加强了非税收入管理，部门制度建设等，这些涉及多个职能股室；特别是原预算股，在部门预算编制过程中，工作既难以衔接，又配合得不默契，给工作带来诸多不便。

　　新一届的局党组领导班子，以学习和实践科学发展观为契机，从财政工作的实际出发，排除阻力，将职能基本相迸的两个二级机构——预算编制办公室、预算股合署办公，统一领导，这样做的好处主要体现在四个方面：能够围绕预算管理和编制这个中心，形成一股合力，团结一致，完成各项工作；提高了预算编制的统一性。政府预算统一由预算编制办公室编制，这种统一性使预算编制工作更加独立客观、公正，便于统揽全局、统筹安排财政资金，使各部门、单位预算指标和计算口径相一致，防止各部门之间预算资金分配不公的现象；便于财政审计监督。两机构合署，有利于增强预算监督与预算编制的衔接，提高监督工作的效率，提高财政管理水平；便于实现报表编制，数据采集，逐步汇总与数据分析的统一。 刘利中

　　合理开发长江岸线资源

　　八百里皖江，枞阳县拥有78公里水道。根据《枞阳县长江岸线资源开发规划》，现已规划为港口岸线、工业岸线、过跨江设施保护岸线以及城市旅游生活岸线共35.4公里，其中深水岸线达25.4公里。

　　近年来，随着招商引资，海螺、东方、舟洋、泰航等企业的进入以及长江砂石资源开发，我县长江沿岸开发活动和临水建筑物日益增多。由于缺乏统一规划，目前，我县长江河道岸线在利用方面存在的问题也较为突出，主要表现：一是岸线资源配置不合理，缺乏高效利用；二是在开发利用与治理保护方面不够协调，无序过度开发问题突出；三是单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；四是岸线利用缺乏规范的管理制度和政策。

　　为了加强我县长江河道管理，用科学发展观指导长江岸线资源开发利用与保护，县水利、河道部门在认真调研的基础上提出了“统筹规划、合理开发、有效利用”的原则，即在统筹行洪、供水、河流生态环境要求的基础上，对岸线资源实施科学、合理配置，实现河道岸线综合开发功能。既要限制损害防洪和其它公益利益的开发活动，保障河道行洪通畅，确保防洪安全，又要有利于促进河流沿岸经济社会发展。为此，水利部门通过抓好“三项工作”，加强长江岸线资源开发利用与保护。一是抓住重点，主动管理。本着“找准突破口，先易后难”的原则，首先从清理河道滩地非法占用入手，结合防汛工作进行清障，加强河道管理；然后对临河码头、砂场进行管理，从去年以来，对沿江原有36家砂场进行整治，合并为8家砂场，不仅规范了长江岸线的开发管理，而且节约了岸线资源。二是抓涉江建设项目可研前的“行洪论证”，要求所有的临江建设项目，必须委托相应资质的设计单位进行防洪影响评价，并组织专家进行评审。三是抓水政执法。一方面坚决依法办事，强调河道法规的特殊性、重要性，严厉打击长江非法采砂和破坏堤防安全的违法活动；另一方面又积极主动与各方协调，争取发改委、建设、交通、国土等部门的配合，杜绝河道范围内乱搭乱建的现象，对各建设单位，要求严格按照批文进行施工，确保行政许可的严肃性。 张旭武

　　推进大塘土地项目整理

　　钱桥镇大塘土地整理项目是今年县政府十件实事之一，县国土局积极争取支持，科学筹划，认真做好工程实施前的各项工作。目前，该项目规划设计已通过省厅评审，目前正组织预算审查，可望于近日由省国土资源厅、财政厅下达项目计划与投资预算，预计在9月份开始进行项目工程招投标工作，10月份工程正式动工建设。下一步，该局将着力以下三个方面，扎实推进土地整理惠民工程的建设。

　　一是严格项目招投标，实行阳光操作。按照《招投标法》，严格审查资质，公开招标程序，通过新闻媒体发布招标公告，本着公开、公平、公正的原则，择优选择施工单位。从发出投标邀请书到与中标单位签订施工合同，这一系列工作的组织实施邀请县纪委、县监察局、县公证处进行全程监督，县国土局法律顾问全程进行法律指导，阳光操作，切实把好“招投标关”，从源头上堵塞漏洞，保证了项目招投标工作的成功。

　　二是加强监管，严把质量关。严格实行“项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府部门监督”相结合的质量管理体制，参建各方建立健全质量管理体系，严格按照国家有关工程质量的法规、规定施工。国土部门将加大监管力度，对所有项目工程进行全程监控。同时还将邀请人大、政协、纪检监察、审计等部门进行监督。

　　三是规范资金管理。项目资金管理的好坏直接影响项目的顺利实施，县国土局将严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目及资金管理廉政建设规定》，设立专项资金专户，所有项目资金严格按照施工合同书和工程实际进度使用拨付。资金使用采取一支笔审批，工程款先申请、后审批、再拨付。接受财政、审计部门的监督检查，确保国家投入的资金正常有序地使用到项目工程中去。

　　钱桥镇大塘土地整理项目位于我县钱桥镇境内，涉及该镇钱桥、大塘、邹姚、宣庄、高丰、洪湾共6个行政村。工程建设规模为1085.27公顷，投资预算3337.21万元。预计可新增耕地面积45.69公顷，新增耕地率为4.21%。该项目实施后，将改善土地质量，提高土壤肥力和土地的综合利用率，改善项目区内农业生产条件和生态环境，提高农业生产经济效益，促进土地的可持续利用和农业的可持续发展。 陈小中

　　加强农村文体设施建设

　　2008年，在县委县政府的高度重视和相关部门的支持和配合下，全县已完成9个乡镇文化站建设和50家农家书屋的布置。2009年度县文化体育局所承担的民生工程有三项：乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程。目前，以上项目已落实到项目所在的乡镇及行政村，并将每个项目的建设要求、标准、进度一并通知。各项目所属单位接到任务后，已着手前期准备工作。

　　2009年度落实到我县乡镇综合文化站建设的有六个乡镇，分别是项铺镇、周潭镇、长沙乡、凤仪乡、会宫乡等。各乡镇接到文化站建设任务后，都按照省文化厅关于乡镇综合文化站的建设要求，正着手建设前期的准备工作。其中项铺镇、长沙乡、会宫乡图纸设计、征地工作已经完成，预计在9月份动工；周潭镇建综合楼已于8月份动工；凤仪等乡镇正着手项目建设前期的各项准备工作，预计9月底开工。

　　2009年度，我县共建立农家书屋25个。目前，县文化体育局根据上级要求，对设立的各点进行了详细规定。对相关村建立农家书屋的实体、场地、面积等进行了实地勘察，并提出了相关意见。相配套的书柜，桌、椅等硬件设施的购置做充分安排，图书、报刊已联系妥当。建立“农家书屋”的筹备工作已准备就绪。

　　2009年8月6日，由县文体局牵头，在县文体局会议室召开了全县农民体育健身工程建设工作动员大会。会议传达了全县农民体育健身工程建设的要求、标准及进程，并下发了《关于做好农民体育健身工程场地建设工作的通知》(枞文体发[2009]50号)文件，要求工程建设单位于2009年9月15日前全部完工。目前，项目所属的29个行政村正着手建设场地。 文体局

　　多方联动建设农村敬老院

　　县民政局将全县农村五保供养服务机构建设作为这次深入学习实践科学发展观活动实践主题，并展开广泛调研。经过这次调研，该局总结出一条上级补助为主、县乡配套为辅、社会出资办院、部门协作建院、健全机制兴院、以人为本强院的路子。

　　加大敬老院建设投入力度。从这次调研情况来看，集中供养一个院民，按照目前的物价消费水平，每年至少需要1800—2000元。目前五保供养经费省级补助850元，县配套350元，这与保障五保老人的基本生活需求还有差距。因此一是动员广大群众自觉自愿捐献柴米油等；二是争取社会认助认养；三是村级集体收入的有效扶持。

　　正规编制，强化管理，健全运行体制。建好敬老院只是第一步，更重要的是保证敬老院能长期运转。因此，要结合实际，落实编制体制，建立长效运行机制，制定一系列规章制度，落实有效的监督管理，切实做到用制度来规范工作和行为，实现以院管人、以院为家，实现集中供养对象的自我管理、自我服务、自我约束、互为服务，达到管理民主化，确保敬老院的有序运行。重点要抓好以下环节：为敬老院定性、定位、定编。敬老院是社会公益性福利机构，没有任何经济收入来源，应按照福利性事业单位定性定位。由于敬老院管理和服务的对象是一个特殊的弱势群体，院民与管理人员至少应按照不少于10：1的比例确定编制和预算，保证敬老院正常运行；建立五保老人医疗管理机制，每个五保老人在新农合规定的门诊费以外再增加150元/年，住院按90%报销(原则上不出县就医)，余下部分实行大病救助和乡镇兜底解决；落实管理责任制，确保三个到位。首先是生活管理到位。征求大多数院民的意见，及时制定食堂管理制度、卫生制度、文体活动制度、值班制度、院规民约等一系列规章制度，定期组织学习讨论，不断完善、不断补充。要建立室长制，互帮互助小组，相互之间开展帮护活动，使一些高龄、生活不能自理的老人、残疾人能够得到及时帮助；其次是生产管理到位。针对各个敬老院的情况，从实际出发，制定出切实可行的生产管理计划，充分调动院内有劳动能力五保老人生产创收的积极性，及时落实经济考核责任制；第三是安全管理到位。五保老人由于年龄、身体和平时的生活习俗、性格等因素的影响，安全意识淡薄，在饮食、防毒、防火、防电等方面存在安全隐患，一些五保老人由于长期孤身一个生活，性格怪癖，集中供养后特别容易滋生矛盾，引起纠纷，因此安全管理是敬老院管理的第一要素；四是立足自我，抓好院办经济，走以副养院的发展路子，最大限度地降低运行成本。由于我县财政基础薄弱，五保供养标准偏低，敬老院的费用全部由财政列支难度较大，因此敬老院在搞好服务管理的基础上，要坚持不等不靠，积极创收，走以副补院的路子。乡镇村要出让一定量的土地交给敬老院耕种经营，或通过租赁、购买、置换本地五保户生产资料等方式解决敬老院蔬菜和副食所需。同时要鼓励敬老院开辟新财源，因地制宜创办经济实体，选择技术难度不高，易于掌握的养鸡、养猪等养殖业和适合老年人的手工业作为多种经营生产项目，培植新的增长点，增强造血功能和自我发展能力，解决经费不足的问题。 疏东明

　　建立信访考核新机制

　　在学习实践科学发展观整改落实阶段，建立新的信访考核机制被列为县学习实践活动交办的45个问题之一。县信访局对此高度重视，及时组织专门班子，确定具体责任人，认真研究，此项工作正在逐步落实之中。

　　广泛征求意见。一是通过多渠道多形式，广泛听取了乡镇负责人及信访工作人员对信访工作考核机制的意见。二是针对县直单位的差异，分门别类听取了县直单位负责人对信访工作考核机制意见，制定出有别于乡镇的考核内容。三是召开局机关全体职工会议，对乡镇和县直提出的意见进行分析，并结合各自岗位实际，对信访工作考核机制进行了认真讨论，梳理出了信访工作考核机制需要完善具体内容。

　　做到三个结合。一是结合科学发展观具体要求，从有利于发展、有利于稳定的角度出发，将科学发展观的具体要求贯穿到信访工作考核新机制中。二是结合省市信访工作考核方案，认真进行研究，明确考核重点，将上级的要求落实到信访工作考核新机制中。三是结合我县信访工作实际，以“事要解决”为核心，以信访工作退位降量为目标，对过去的考核机制进行修改充实，将信访工作具体措施体现到信访工作考核新机制中。今年，按照中央省市统一部署集中开展了信访积案化解年活动，在今年的信访工作考核机制中将加重此项工作考核比例，提高考核分值，努力通过对重点工作的考核推动其他工作顺利开展。 阮德法

　　及时发放下乡家电补贴

　　自实施家电、汽车摩托车下乡补贴工作以来，我县迅速成立了枞阳县家电下乡领导小组，印发了《枞阳县家电下乡操作细则》。县财政局作为承办这项工作的部门，高度重视，及时抽调各乡镇财政所业务骨干组织培训，让他们了解政策内容、操作规程，并掌握家电下乡系统操作。

　　但在实际操作初期，由于工作面广，工作量大，资金兑付不及时，群众意见很大。通过开展学习实践科学发展观活动，县财政局把家电下乡和汽车、摩托车下乡补贴工作当着整改落实阶段的一项重点工作来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主动谋划，主动落实，确保工作有力、有序开展。通过开展“家电下乡宣传月”活动，各财政所人员切实改进工作作风，树立起为农服务理念，开动脑筋，沉下身子，深入乡村农户，广泛宣传家电下乡、汽车摩托车下乡补贴政策，进村入户，让农民群众明白该项补贴的政策、办理所需资料以及办理程序。同时，对全县22个乡镇财政所具体经办人员进行新的培训，对补贴软件进行升级，各财政所加快审核进度，对申请补贴及时办理。县财政局各经办人员对前来办理补贴资金的农户提供热情、周到的服务。

　　在做好各项工作的同时，县财政局加大了该项工作的督查力度，及时发现、研究和解决问题，总结推广好的经验和做法。在资金拨付上，在各乡镇设立了家电下乡和汽车摩托车下乡补贴资金专户，县财政局经办股室根据各财政所上报的数据，及时审核将资金拨付到各乡镇专户。在拨付时间上，改变过去一个月汇总兑付为每10天汇总兑付一次，加快了补贴资金的兑付进度，受到群众的好评。截至2009年7月底，共兑付6批次补贴资金，涉及家电下乡补贴217万元，惠及全县到22个乡镇一个开发区，农户6103户；补贴汽车摩托车资金127.67万元，涉及全县21个乡镇一个开发区，补贴农户1010户。

　　通过该项补贴的及时发放，极大的调动了我县广大农民购买的积极性，从各销售网点反馈信息中可以看出，我县家电、汽车、摩托车下乡产品销售量逐步上升，并带动了其他产品销售。 刘利中