固定资产投资低开高走

　　2009年前几个月，我县投资增幅相对往年回落不少。面对不利的经济发展环境，县委县政府出台了枞阳县《促进全县经济平稳较快增长的若干意见》等政策，保证了固定资产投资的高位运行。全年完成固定资产投资82亿元，比上年同期增长34.6%，占年度计划79.2亿元的103.5%。县重点项目建设完成投资31.54亿元，比上年同期增长25.5%，占年度计划24.38亿元的129.3%，其中列入省“861”计划及市重点建设计划项目完成投资25.32亿元，比上年同期增长20.5%，占年度计划15.15亿元的167.1%。

　　三方面的举措推动了全县固定资产投资低开高走。一是加大重点项目推进力度。组织开展了“项目推进年”活动，建立了县干联系重点项目制度、省“861”及市重点计划项目月报告制度、县重点项目季通报制度，加强项目调度和协调服务。2009年度，县重点项目实际开工建设44个，占年度计划新续建重点项目60个的73.3%；其中列入省“861”及市重点计划项目实际开工建设26个，占年度计划新续建项目31个的83.8%。海螺四期扩建2条日产4500吨水泥熟料生产线项目，分别于去年9月、12月建成投产，配套三期码头工程也建成投入运营。东方造船二期2座气囊船台和5000吨级4座泊位舾装码头于去年初先后开工，2座船台已建成，码头完成工程量达80%。目前生产的10艘8000吨级散装货船，预计其中2艘可在2010年2月建成下水。恒祥纺织、泰航造船、科瑞特车用燃油传感器、中龙汽车零部件、生强钢构、雄姿石料加工等项目已建成投产。新开工锦庭家纺项目工程一期已建成投产。村村通已完成218.8公里；城北出口路水泥路面主体工程建成；铜安路41公里油路面改造工程已于11月底建成通车；农村饮水安全工程基本建成；马鞍山水库除险加固一期防渗墙、溢洪道等工程完成，二期新增计划续建工程基本建成；钱桥镇土地整理工程完成招投标，并组织开工建设；县城生活垃圾处理工程一期已完成95%，二期已开工在建；县医院迁建主体工程已竣工；莲花湖清淤已完工，银塘东路、浮山路基本建成，县污水处理厂建成通水。二是加大项目谋划力度。积极组织、协调、指导有关部门开展了项目谋划工作，先后收集储备重点项目50个。按照“统筹规划、分步实施、滚动发展、持续推进”的原则，有关部门开展了项目前期工作，编制了项目建议书或可研报告，其中大部分项目已落实资金转入开工建设。三是加大新增中央投资项目争取力度。中央新增4万亿投资，前四批新增投资中，我县共争取项目136个，总投资2.9亿元，其中中央投资1.42亿元，省级统筹0.1亿元。同时，建立中央新增投资项目旬报告制度，积极推进项目建设，目前，完工项目达92个，完工率67.6%，完成投资1.94亿元，占计划总投资的65.8%。 (陆新生、刘静）

　　计生工作呈现上升态势

　　2009年度，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以稳定低生育水平为核心，以全面推进“村为主”工作为抓手，以提高人口控制效果和统计准确率为重点，不断提高计生工作科学管理和优质服务水平，各项工作稳步发展，人口和计生工作总体水平呈上升态势。

　　强化领导，着力推进。县委县政府突出抓好“重点时段、重点人群、重点工作”三个重点，做到抓当前、保当年与构建长效机制相结合，适时集中力量克难攻坚与平时经常性工作相结合，始终保持全县狠抓计生工作的温度和力度。去年7月份出台的《关于推进人口和计划生育村为主工作的实施意见》，进一步完善了村级计生工作制度，基本形成“县指导、乡负责、村为主”的完整工作格局。

　　依法管理，取得实效。一是加强社会抚养费征管。坚持“县征县管县用”和“收支两条线”管理，杜绝“放水养鱼”现象的发生。二是狠抓“两非”案件突破，扎实推进性别比综合治理工作。三是开展计划生育药械市场专项整治行动。四是加强出生实名登记和出生医学证明管理工作。五是加强信访工作。

　　加强指导，不断创新。一是加强业务规范。对存在的问题一月一分析，一月一通报，工作月月有布置，并以会代训，对业务管理统一规范。二是把握考核的导向。加强“乡负责、村为主”工作机制和对重点工作落实提供的指导和保障力度；加强与省考评改革的接轨，启动“日常监测、重点检查和信访调查”工作机制，突出过程管理和控制。三是创新流动人口服务和管理。不断完善工作机制，积极探索与我县流动人口相对密集的城市源头互动和区域协作。

　　阵地建设，规范有序。着力推进技术服务网络标准化、规范化建设，做到领导到位、责任到位、投入到位，抓住优化队伍结构和强化服务意识两个重点，全面深化计划生育优质服务。

　　政策推动，导向明显。一是抓好奖扶民生工程。2009年度共有奖扶对象1363人，扶助资金126万元已于9月底前全部打卡到位。二是做好独保费发放、中考加分和二女户结扎养老保险工作。三是普惠政策兼容。以上各种优惠政策的实施，在广大育龄群众中产生了强烈的反响和共鸣。

　　提升效能，科学发展。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、督促检查到位，基本达到了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的预期目标。　　（许月）

　　35项民生工程造福百姓

　　2009年，我县安排实施35项民生工程，其中，省级28项，市级6项，县级1项。共筹集到位民生工程资金34090.1万元，占计划的109.9%，拨付资金34090.1万元，资金拨付进度达100%。其中，人类民生工程已完成年度任务，工程类项目主体工程基本完工，较好实现了县政府提出的三个百分之百的目标，即补助到人类民生工程10月底完成100%；施工类民生工程10月底主体工程完工100%；12月底前验收交付使用100%。

　　去年，我县立足于抓早、抓细、抓实、抓紧、抓好，大力推进35项民生工程的实施。县政府与县直责任部门和22个乡镇人民政府签订了目标责任书，实施“一把手”负责制。县民生办和县直工作责任部门按照工作目标和工作要求，从项目实施、项目推进到资金拨付、监督管理等建立了一系列工作机制，建立了“横向到边、纵向到底、内部协调”的工作推进机制，有力的促进了民生工程的顺利实施。

　　强化财力保障。一是加大资金筹集的力度。为确保民生工程资金的落实，我县克服收入下降、资金紧张的困难，坚持民生工程资金优先配套，优先列入预算。同时建立民生工程财政配套资金应急预留机制，去年累计配套资金4000万元。二是加大资金管理力度，对民生工程资金实行封闭式管理。三是建立民生工程资金统一调度和快速拨付机制。县财政局制定了加强民生工程资金管理的实施意见，每月召开民生工程资金调度例会，建立了民生工程资金拨付“快速通道”和应急预拨机制，做到补助类资金快速到人，工程类资金快速到项目。

　　强化工程推进。一是个人补助类项目提前发放。我县对发放对象明确、补助标准统一的民生工程个人补助类项目，不论上级补助资金是否到位，予以提前发放。个人补助类项目资金已全部拨付到位。二是工程建设类项目启动早。年初民生工程任务下达后，县政府组织各部门不等上级部门批复，提前进行项目的选址、设计和招投标等准备工作，工程进展快，工程类项目主体工程完工早，保证了工程类当年建设、当年投入使用。

　　强化考核督查。县政府将2009年民生工程工作纳入到单位年度目标考核之中，并提高了考核权重。同时建立了乡镇和县直部门双向考核制，县直考核乡镇，乡镇考核县直，双奖双惩。县政府督查室、县纪委和县民生办继续对民生工程实施情况进行跟踪督查，每月由各责任部门向县纪委和民生办报告实施进度。

　　去年，我县实施35项民生工程，比2008年增加了10项内容，总投入比上年增加了5500万元。去年成功实施的35项民生工程真正成为我县的“民心工程、和谐工程、德政工程”。 （周振洲、荣长河）

　　实施招商引资项目260个

　　2009年12月31日上午，枞阳县雄姿石艺有限责任公司在周潭镇七井村举行投产剪彩仪式，该公司成功落户枞阳，是我县强势推进招商引资、积极实施“凤还巢”工程的结果。该项目填补了枞阳石材荒料开采和石材精加工一条龙的现代化综合加工业的空白。至此，我县2009年共实施招商项目260个，引进外资810万美元，内资比去年增长10%以上。实施千万元以上项目186个，其中5000万元以上项目53个，亿元以上项目18个，10亿元以上项目2个，千万元以上工业项目109个，当年引进千万元以上工业项目28个。

　　我县去年招商引资工作主要围绕加强领导、宣传推介、改善环境等三个方面进行展开的。

　　加强组织领导，浓厚了招商氛围。领导率先垂范，建立健全了县干领衔招商、县干联系重点项目、县干联系驻外招商办事处等工作制度，增强了各级各部门招商引资工作的责任感和紧迫感；压力传递到位。将任务层层分解落实到县直10个招商组、22个乡镇和每个县干，使人人肩上有担子，个个身上有压力；督查调度推进工作。先后组织了4次全县招商引资调度会，并对驻外办事处进行了3次专题调度，1次半年考核；县委县政府督查室组织2次大规模的督查；坚决兑现考核。推行了离岗招商的新举措，去年10月份县委、县政府研究派出25名单位负责同志前往江、浙、沪等发达地区离岗招商。

　　加大宣传推介，拓宽了招商领域。宣传方面，县招商局会同各媒体集中两个月时间对各乡镇各部门的招商引资工作进行了深度报道和宣传。在认真研究分析我县资源及产业布局的基础上，重新编写了新的招商项目册，并利用各种媒体进行全方位、多角度报道，广为宣传。推介方面，去年以来，我县先后组团参加了(4月合肥)第四届中博会、(6月绍兴)安庆(绍兴)投资说明会、(10月安庆)第五届黄梅戏艺术节经贸活动、(9月广州)广州中小企业博览会、(9月温州)温州首届国际汽摩配博览会。2009年9月份和11月份，县委县政府先后在南通、安庆主办了投资环境说明会。共有24个项目在上述重大经贸活动中签约，协议投资额达17.45亿元。

　　改善投资环境，提高了服务水平。围绕“签约项目早落户、落户项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早达产”要求，分类列出项目进度安排表，分阶段安排好人员主动到企业服务，以达到快速推进项目建设。完善行政服务中心功能、开展政风行风评议、成立出租车公司以及推进园区建设等重大举措，极大地改善了我县投资环境，长三角等地客商纷至沓来，仅去年下半年，就有江苏南通、浙江温州、金华等五批有经济实力的商贸代表团先后来我县进行实地投资考察。 （吴虎平、荣长河）

　　教育快速发展亮点纷呈

　　2009年，全县教育系统以办人民满意教育为宗旨，扎实推进各项工作，教育发展亮点纷呈，成效显著。

　　完善义务教育管理体制。2009年8月，全面实施义务教育“以县为主”管理体制，重新设立中心学校，完成中心学校领导班子组建和会计、出纳配备工作。组织实施了义务教育学校教职工绩效工资工作。

　　普通高中招生改革扎实推进。2009年普通高中招生，首次采取知分填志愿、择校生结合志愿按分数高低录取、实行补录等措施，确保了普通高中招生公平公正公开。全县普通高中招生8000人，初中升高中阶段毛入学率达77%。

　　示范学校创建取得新的突破。白云中学、周潭中学晋升为市级示范高中，牛集综合高中顺利通过国家级重点职业学校的评估验收，它填补了我县无国家级一类学校的空白。

　　素质教育全面推进。切实加强和改进未成年人思想道德建设。继续深化课程改革，逐步完善教育教学评价和监测体系。认真开展阳光体育活动，配合有关部门组织参加迎国庆60周年长跑活动。积极开展学校卫生工作，加强流行传染病防控，配合有关部门对13万学生进行麻诊疫苗接种和对部分学生进行甲流H1N1疫苗接种。加强中学生国防教育，组织高一新生军训。认真实施“留守儿童关爱工程”，落实进城务工农民子女和外商投资人员子女的受教育问题。去年，我县高考一次本科达线3714人，其中600分以上达408人，确保了我县继续在全市的领先位次。中职学校对口招生仍保持全市领先地位。

　　教师队伍建设得到加强。抓好师德建设巩固年活动。选送4名骨干教师参加国家级培训，16名骨干教师参加省级培训，76名骨干教师和班主任参加市级培训，推荐13名教师攻读在职教育硕士，选送5名完中校长参加省级培训，组织50名中小学校长参加“中西部万名农村寄宿制学校校长国家级培训”。2009年暑期通过公开招考选聘了48名高中教师、特教学校教师1人、初中特岗教师83人。

　　学校硬件建设步伐加快。新建校舍44817平方米，新建教学用房、实训厂房、教辅用房2.38万平方米，投入资金1575多万元。枞阳中学移址新建全面启动，完成择址、征地和规划设计等工作。全县“农远”补建工程已通过省级验收。

　　教育民生工程实施情况良好。义务教育保障经费按标准已全部分配到中小学。2009年贫困寄宿生生活困难经费已全部拨付到校，补助初中学生2092人。中等职业学校贫困资助已通过银行全部发放到学生个人账户。2009年我县资助贫困大学生经费35万元，资助学生112人，经费已全部发放到资助学生手中。中央彩票公益金共资助普高特困生1004人，资助金额100.4万元。争取到有关方面对214名在校就读的社会孤儿救助，资助金额30多万元。 （周玉衡）

　　工业全面完成年度任务

　　2009年，我县工业全面完成年度工作目标任务，1-11月，规模工业总产值完成96亿元，同比增长23%；规模工业增加值完成29.47亿元，已超额完成年初29亿元的目标任务，同比增长33%，高出全市平均水平三个百分点。规模企业新增27家，超额完成年度新增28家的目标任务；工业投资完成38.68亿元，已完成年初目标任务；节能减排工作实现年度目标。

　　去年初，县委县政府《关于进一步发展壮大民营经济的意见》出台后，县经委千方百计抓政策落实，及时研究出台了《关于促进全县经济平稳较快增长的若干意见》。结合枞阳实际找准切入点，争取更多的政策扶持。去年，县经委重点优选并成功上报风力发电用回转支承项目到国家工信部；优选了44个项目(在全省61个县中数量第一)上报省经信委；上报1个信息化项目到省信息产业厅；上报4个军民结合造船类项目到省国防科技工业办公室，并做好跟踪服务。这些项目为企业争取国家技术改造资金和省中小企业发展专项资金达267万元，争取的份额在全市名列前茅。

　　千方百计帮企业排忧解难。一是实行“一厂一策”，帮助企业解决好生产、销售中遇到的实际问题。二是重视企业融资问题。4月中旬，举办银企项目对接会，组织县内8家金融机构和124家规模企业进行银企信贷项目对接。8家企业向县工行融资5020万元，县农行先后发放小企业贷款5笔金额达421万元，缓解了部分中小企业资金困难的问题。

　　加大经济运行协调服务力度。对153户规模以上工业企业的重点企业，通过网络直报系统对产值、主营业务收入、利税、利润、现金流、订单等主要经济指标实施动态监控。

　　加快项目建设，扩大工业投入。加快推进项目前期工作，重点是陈瑶湖黄酒二期、项铺玉堂雨具项目、雄姿石艺等项目，确保一批新开工项目按期开工建设；加快在建项目进度，重点是枞阳海螺公司四五期、东方造船枞阳造船基地，确保项目按计划实施。

　　积极推行企业改革。2009年将经委下属五个企业、水产系统白荡湖养殖公司、轻工轮窑厂、粮食系统所有企业列为重点改革对象，对重点改革企业都明确了联系县干。全县54户重点改革企业，其中51户年底完成改革。

　　加强节能降耗工作。突出抓好全县7家重点用能企业的节能降耗工作。重点支持燃煤锅炉改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等工程项目以及高用水行业的节水技术改造项目、资源综合利用项目、再生金属和农林剩余物产业化等项目建设。加快推广节能、节水新技术、新工艺，提高工业“三废”的综合利用水平。2009年全县节能减排工作将达到预期目标。 （吴春根、荣长河）

　　粮食总产稳居全市首位

　　去年，全县上下坚定不移地推动“三农”工作的开展，积极应对金融危机的严重冲击和灾害性天气的不利影响，保持农业稳定发展和农民持续增收，促进了农业农村经济又好又快发展。

　　主要农产品产量再创新高。去年，农业部门在加大对强农惠农政策宣传贯彻的基础上，及时组织开展了水稻、油菜高产创建活动，以建设金社、陈瑶湖两个部级水稻万亩高产示范片和沿江一个油菜万亩高产示范片为抓手，以实施10万亩超级稻推广项目和优质油菜生产基地为载体，着力强化良种良法的集成推广和农机农艺的结合使用。同时引导农民实施灾后补种，加大病虫害预测预报和专业防治力度，确保了粮食等主要农产品生产再获丰收。粮食种植面积和产量在上年高位基础上实现双增长，总产达到55.6万吨，同比增长6.3%，继续稳居全市第一，油菜、棉花、蔬菜生产也继续保持增长态势。

　　畜禽规模养殖全面推进。在去年初生猪价格持续下滑的形势下，全年新增千头养猪场10家、畜禽专业养殖户60余户，畜禽规模养殖比重比上年提高了2个百分点。地方特色畜禽遗传资源申报工作取得突破，枞阳媒鸭和黑猪先后入选《中国畜禽遗传资源志》和《安徽省畜禽品种志》，这是全县畜牧业发展史上的一件大事。强化重大动物疫病防控，加大集中强免力度，确保全县无重大动物疫情发生，全年实现生猪出栏23.6万头，家禽出栏905万羽，肉类总产27880吨，禽蛋总产26718吨。

　　特色农业板块效应初步显现。《枞阳县特色农业板块经济发展规划》初步确立了粮食、油料、棉花、水产品、畜禽、荞麦、小区域特色农产品、城效型农业经济等八大特色农业板块。其中以安徽缘酒集团为龙头，以朝龙粮油等市县龙头企业为骨干，以陈瑶湖镇以及周边传统优势糯稻生产区域为支撑的粮食板块，已成为全省乃至华东地区最大的糯稻生产加工基地之一。农民专合组织发展迅速，各类专合组织已达45个，其中专业合作社20个，拥有会员9000余人。龙头集群快速崛起，全年新增市级龙头企业12家，县级7家，全县各级龙头企业总数已达78家，同比增长32%。品牌工程扎实推进，新增绿色食品认证4个、市著名商标4个、农产品注册商标6个。

　　农村改革全面深化。完成了乡镇农技推广体制改革，将22个乡镇农技站收归县垂直管理，彻底改变了基层农技推广网络人散网破局面，提升了基层农业科技服务水平。完成了15个中心兽医站的组建，成立了县畜牧兽医局、县动物疫病控制中心和县动物卫生监督所。棉花等农产品也被纳入政策补贴范围，农民得到更多实惠，全县已发放各种惠农补贴2亿多元。新农村建设示范工程实现了由点到面逐步扩大，第二批新增老洲村等12个示范点。新型农民培训民生工程稳步实施，培训各类技术人员3250名。 （周小兵）

　　完善保障体系为民解忧

　　时值隆冬，走进新落成的义津镇牛集敬老院，却依然感受到一股春天的气息：优雅的环境，全新的设施，一派其乐融融的景象扑入眼帘，这里的五保老人有的在欣赏电视节目，有的在漫步聊天，还有的在活动筋骨，生活得十分惬意。

　　农村敬老院成为我县保障体系建设的缩影。2009年，我县进一步完善保障体系，五保供养、低保提标扩面、村干部养老保险、城镇居民医保、廉租住房保障等工作进展顺利，极大地解决了困难群体的基本生活需要。

　　2009年，会宫乡城山村农民方大伯被确定为低保户，可以衣食无忧，安享晚年了。他逢人便说：“现在有政府关心，心里踏实多了！”我县像方大伯这样幸福感与日俱增的低保对象在不断上升。由于农村低保工作起步较迟，最低保障线较低，覆盖面不广。2009年，县民政局积极争取上级政策资金的支持和帮助，出台了《枞阳县农村低保提标扩面实施办法》，进一步规范农村低保工作程序，让更多的人能够公正合理的享受到这一政策阳光。从2009年4月1日起，最低生活保障由人均纯收入860元提高到1000元，保障对象从23752人增加到33575人，覆盖面平均增加1%，达到3.92%，比全省平均水平高0.42个百分点。

　　“农村老百姓也可以像城里人一样领取养老保障金了。”枞阳镇沿河村许大爷拿着养老金存折，开心得合不拢嘴。据了解，截至2009年底，全县农村社会养老保险参保人数3.2万人，525人已经享受养老待遇。2009年，县劳动部门稳步推进社会保障工作。村干部激励保障机制顺利建立，1608名村干部纳入保障对象，征收养老保险费567万元。养老保险快速发展。全县企业职工养老保险参保人数21875人，未参保集体企业退休人员89人，年发放养老金7542万元，城镇职工基本医疗保险参保人数28116人，有2723人次兑现了医疗保险资金。

　　在住房保障建设工作中，县房产部门因地制宜，对城镇住房困难户着重采取发放租赁补贴、实物配租两种形式，全面实行“一扩两增”：扩大住房保障覆盖范围，由居住在县城的城镇低保家庭扩大到居住在乡镇的城镇低保家庭，保障面积由人均住房面积8平方米增加到13平方米，租赁住房补贴标准由每月每平方米3元增加到每平方米7元。2009年，县里投入2000万元，建设拥有206套廉租住房的“康居山庄”工程。目前，该工程主体工程已竣工。全县林垦和农垦企业棚户区改造工作也有序挺进。总投资达1250万元的县示范繁殖农场、将军庙林场的棚户区住房改造209套廉租房建设项目正式启动。为解决农村困难群众的基本居住安全问题，2009年，县政府启动了农村危房改造试点工作，全县共有14227户贫困户危房需要改造，拟投入资金3.964亿元。 （列胜）