“皖江城市带承接产业转移示范区”，安徽迄今为止第一个进入国家层面的战略规划，而合肥是示范区建设的核心城市之一。对于许多普通市民百姓来说，这个被炒得极热的“概念股”已经耳熟能详，然而究竟藏金几何，“升值空间”多大，会给城市带来怎样显而易见的变化，许多人还不甚明了。

　　急需加强认知的不仅是普通市民，还有即将在工作中一步步践行蓝图的领导干部。虎年春节后第一次合肥市委中心组理论学习会，昨天在政务中心举行。在省委常委、合肥市委书记孙金龙和合肥市长吴存荣的讲话中，我们得以揭开面纱，感知一个真实的“皖江机遇”。

　　机遇“千载难逢”

　　第一问：这几年安徽的地区发展战略很多，如合芜蚌“新特区”、合肥经济圈等，与其他概念相比，“皖江示范区”地位有何不同？

　　答：首个国家级战略规划，适逢合肥经济社会转型期，“皖江机遇”堪称“千载难逢”。

　　“千载难逢”、“历史性机遇”，省委常委、合肥市委书记孙金龙讲话开篇中，用这样两个分量极重的词语定义“皖江机遇”。

　　皖江城市带将打造成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。以省会为例，此时的合肥经济经过连续多年的快跑、领跑，城市扩张、人口集聚，“整个城市必将进入一个经济社会发展的转型期，进人一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段。 ”

　　可以预见的是，合肥未来的城市面貌、经济结构、产业布局，都将在这一特殊的历史背景下走上新轨。

　　“新合肥人”猛增

　　第二问：对老百姓来说，“皖江机遇”有什么看得见的影响？会不会带来什么问题？

　　答：经济活动空前活跃，引发农村劳动力大举进城、大量外来人口涌入合肥，带来的影响很多。市民身边最显著的改变之一，在于人口和就业。

　　宏大战略与柴米油盐之间，其实暗藏千丝万缕的关联。合肥市统计局局长凌明表示，2006年~2009年，合肥城镇人口以每年近12万人的速度递增。而在新的产业转移大潮中，这个数字肯定还要增加。

　　孙金龙在讲话中说，国家设立示范区的目标指向就是努力把皖江地区建成产业密集区、城市密集带。“预示着我们将迎来城市化的新高潮。 ”合肥工业化、城市化高速推进，必然带来大量外来人口转移进城，也加速了农村人口向城市转移。 “这是不以人的意志为转移的大势。 ”

　　他说，对此，我们一定要有预见性，超前研究、科学规划、正确引导，促进农村人口有序转移，确保城市化健康发展。如果反应迟缓，造成农村人口自发地、无序地甚至盲目地转移，不仅会带来一系列棘手的现实问题，最终还会制约合肥发展。

　　拒绝“饥不择食”

　　第三问：顾名思义，产业转移就是“老话”招商引资的新说法？是不是人家转什么，我们就接什么？

　　答：“产业转移”这个词不是突然冒出来的，市长吴存荣如是说。对于合肥而言，自2005年就开始的大招商热潮，印证着几年来沿海地区产业向中部转移大势的逐步演化与深入。

　　产业转移不止是招商引资那么简单，更不是饥不择食，“拣到篮子都是菜”。孙金龙说，对合肥来讲，承接产业转移的重点是承接工业转移，特别是先进制造业和高科技产业的转移。

　　不过，提倡高科技并不意味着一概排斥劳动密集型产业的转移，孙金龙认为，后者这是扩大就业容量、吸纳农村劳动力转移就业的一个有效途径。而就业才是民生之本。

　　示范区建设也将更深刻地改变安徽与沿海东部地区的关系。孙金龙明确表示，可以逐步与东部地区形成一种“前店后厂”式的合作关系。

　　试水“飞地经济”

　　第四问：这个国家战略会带来哪些政策优惠？合肥想做哪些突破性的尝试？

　　答：突破行政区划限制，与兄弟城市资源共享；引进人才更加灵活、大胆激励。

　　孙金龙表示，产业园区要以开放的思路来办，勇于突破行政区划限制，加强与皖江地区兄弟城市的合作，本着资源共享、互惠互利、合作共赢的原则，合力共建若干产业承接集中区；探索与沿海地区在合肥市合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。

　　围绕产业发展加快集聚人才，大胆创新人才引进、培养、使用、激励等方面的机制，对引进人才会涉及到的社会保障问题，“注意用好先行先试权，可以参照发达地区的做法，在社会保障的范围、标准、异地转移接续等方面，采取相对灵活的政策，以千方百计广纳英才。 ”

　　“示范区建设，不只是产业发展的单向对接，而应当是包括思想观念、行为方式等诸多方面的全方位对接。 ”孙金龙以此说明，合肥需要博采他人之长，力创合肥之新。

　　重产业更重民生

　　第五问：政府工作唯“产业转移”马首是瞻，会不会影响对其他社会事务，比如民生工程类、教育卫生类的投入？

　　答：“皖江机遇”不仅仅带来经济发展的春天，加强以改善民生为重点的社会建设，是示范区建设的出发点和归宿。

　　孙金龙表示：“防止重经济增长轻社会事业，重产业建设轻民生改善的倾向，把发展民生和社会事业与经济工作一同谋划、一同部署、一同推进。 ”合肥市计划围绕承接产业转移，重点推进与之密切相关的职业教育、人才引进、就业服务、社会保障等。

　　随着大量人口进入城市，合肥还要进一步加大公共投入，加快科教、文化、卫生、体育等社会事业发展，“不断提高公共产品和公共服务的供给能力。 ”

　　储备“蓝领”预防“技工荒”

　　第六问：产业发展需要大量产业工人，严重的“技工荒”今后也会在合肥出现吗？

　　答：早做准备，发展职业教育，尽快造就一大批熟练的产业工人。

　　“技工荒”闹到了安徽这个多年劳务输出大省的家门口。最近这样的消息比比皆是。孙金龙说，合肥要大力发展职业教育和职业技术培训，尽快造就一大批熟练的产业工人，更好地满足企业用工需求。

　　孙金龙认为，更重要的还是要适应承接产业转移的要求，加强有针对性的就业培训，切实提高他们的就业技能、文明素质。吴存荣则表示，按照规划，合肥要在未来几年工业总产值突破万亿大关，“今天的东莞技工缺口达到百万，合肥到那时候，可能也需要几十万技工，必须早早培养、储备。 ”

　　保护房产业健康发展

　　第七问：海南国际旅游岛“概念股”引发房地产被狂炒，“皖江示范区”会不会推动合肥房价暴涨？

　　答：房地产行业是招商引资的一个方面。要积极调控房地产行业发展中不健康的因素，也要为每年新入合肥的外来人口和自然人口增长提供供给，在满足需求的前提下才能平抑房价。

　　可以预见的是，城市化必然带来城市规模扩张和新的城市建设，这也将吸引着更多房地产投资企业来到合肥。据孙金龙透露，一项调查数据表明，现在在合肥买房的人当中，有42%都是“80后”。这部分人口买房属于刚性需求，大部分都是用于居住而非投资，这与海南的情况都本质区别。

　　将污染项目拒之门外

　　第八问：企业蜂拥而至，人口急剧增加，会不会加剧环境污染？

　　答：统筹规划好城乡产业和城镇空间布局，并严格执行规划，更好地以集中布局促进土地节约利用，为长远发展留足空间。

　　孙金龙表示：资源较为丰富，环境容量较大，是我们承接产业转移的比较优势之一，必须倍加珍惜。在资源环境约束日趋增强的大背景下，如果我们轻易地失去了这一优势，就将丧失赖以生存和发展的条件。 “推进经济开发都要优先考虑环境容量，选择工业项目都要优先考查污染排放指标，进行重大经济决策都要把当代人和后代人的利益统筹加以权衡。 ”

　　“把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，避免产业转移中的资源浪费和污染扩散。 ” (雅妮)