——对县民政局民生工程实施情况的调查

　　2010年，县民政局牵头实施的四项民生工程通过落实责任、建章立制、强基固本等措施的实施，工程建设扎实推进，取得了明显成效。

　　四项工程扎实推进

　　为认真贯彻落实“应保尽保”和“动态管理”政策，年初对农村低保对象进行了全面动态管理，并根据我县实际情况，县民政局通过积极争取并得到县政府批准，再次由县财政安排资金自行扩面3000人，全县农村居民最低生活保障人数达到36575人，其中A类对象8000人，年人均补助600元、B类对象20000人，年人均补助450元、C类对象8575人，年人均补助140元。迄止目前累计打卡发放农村低保资金1865.8万元，其中A类对象人均补助700元、B类对象人均补助550元、C类对象人均补助240元。在年初农村低保动态管理和扩面时，对已纳入的农村低保对象进行重新申请评议，重新审核认定，确保保障对象能进能出、保障金额能升能降，坚持做到“一查两审三议”、“三榜公示”和“四公开一监督”，做到依靠群众，接受群众监督，坚决杜绝暗箱操作和人情保、关系保等问题。为进一步规范农村低保操作程序，纠偏补漏，确保农村低保工作公平、公正、公开和阳光操作，5月中旬，经县政府同意，民政局会同县财政局对农村低保工作进行了一次全面的督查，对存在的问题进行了通报，并要求限期整改。

　　1-3月份，对全县农村五保供养对象进行全面普查，严格按照《农村五保供养条例》的有关规定，及时核销了已经死亡的五保对象，并将符合条件的对象纳入五保供养范围，确保应保尽保。2010年，全县五保供养对象9861人，分散供养标准每人每年1200元。6月份和10月份分别完成了五保供养基础信息数据库的更新工作。10月份，严格按照一乡一柜、一村一档的要求对农村五保档案进行了一次全面整理和完善。5月份下拨了全年五保供养资金共1183.32万元，统一打卡发放。

　　为切实缓解城乡困难群众大病医疗困难，县民政局坚持病前、病中、病后救助。一是病前救助。3月份，完成农村低保户、五保户和重点优抚对象参加新型农村合作医疗任务，共为其缴纳参保资金97.99万元。8月份资助城市低保对象中的“三无”人员和大病重残人员参加城市居民医疗保险，代其缴纳个人应负担的全部或部分参保资金10万元；二是病中救助。针对十分特殊的大病困难群众，民政局在掌握信息后，采取先救助后完善申报手续措施及时给予救助；三是病后救助。对城乡困难群众重病患者因大病及重症慢性病患者坚持按季实施医疗救助，其中第一季度医疗救助对象共352人，发放医疗救助资金38.5万元，第二季度医疗救助对象共1896人，发放医疗救助资金240万元。第三季度医疗救助工作目前正在审核上报之中。

　　2010年，我县新建16所农村敬老院共850张床位，比市下达750张床位超100张床位。4月份开始组织实施，目前主体工程全部完工，其中开发区新楼敬老院院民已经入住，其他敬老院11底能够全部投入使用。为确保农村敬老院建设工程质量，该局明确了乡镇政府主体责任，严格实行“六制”，即：法人责任制、招投标制(议标)、合同管理制、工程监理制、资金报帐制、竣工验收制。为加强对敬老院的管理，报请县编委明确了23所乡镇中心敬老院民办事业单位性质，具有民办事业单位法人资格，依法承担独立法律责任，并开设独立账户。

　　建章立制规范操作

　　县政府成立了民生工程领导小组，县长任组长，常务副县长任第一副组长，分管副县长任副组长，相关单位主要负责同志为成员。自2009年起县委、县政府将民生工程列入年度岗位目标考评，今年，县委又将民生工程列入年度岗位目标考评和干部考核“一票否决”，从而有力地推动了全县民生工程的组织实施。

　　因人事调整，该局及时调整了民生工程领导小组成员，明确分工，责任到人。为精心组织实施牵头的四项民生工程，及时制定了《枞阳县民政局2010年民生工程实施方案》，将四项民生工程工作逐一细化、量化，做到有目标、有时间安排、有责任单位，确保年度目标任务完成。为推动民生工程健康有序发展，建立了局党组成员民生工程联系乡镇制度，每个党组成员分片包干，定期或不定期深入联系乡镇，全方位掌握民生工程工作动态，加强对联系乡镇工作的督查指导，切实把四项民生工程打造成经得起考验和监督的“阳光工程”。

　　县政府继2009年印发了《枞阳县农村敬老院建设规划》，今年又印发《枞阳县农村敬老院管理办法》。2010年县委以枞发[2010]4号文件出台了《枞阳县实施民生工程责任追究办法》。同时，按照省市有关规定和县民生办要求，县民政局结合实际，及时制定了《枞阳县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《枞阳县农村五保户供养制度实施办法》、《枞阳县农村五保供养服务机构建设实施办法》和《枞阳县城乡医疗救助实施办法》，并通过枞民生办[2010] 3号文件印发，从而规范了农村低保、五保和医疗救助的申请条件、办理程序和操作规范，为民生工程的顺利实施提供了制度保证。此外，还制定了民生工程宣传方案、督查方案及相关的工作职责等配套文件，做到有章可循，确保阳光操作。

　　保障得力，措施到位。一是资金保障到位，县委县政府优先保障民生工程资金，所有配套资金在年初安排到位，2010年农村低保县配套资金300万元，农村五保县配套资金345.14万元，城乡医疗救助县配套资金37万元，农村敬老院建设县配套资金126万元。对个人补助资金，在县内执行了审核、审批、公示等环节后，实行提前兑付办法，农村低保和农村五保个人补助资金在5月30日前全部发放完毕，城乡医疗救助资金按季发放。二是督查到位。《枞阳县民政局四项民生工程实施情况监督办法》，对督查的内容、方法和问题的处理以及责任追究都做出了明确规定。接受群众监督，严格操作程序，规范资金管理，杜绝暗箱操作，努力提高管理水平和工作质量，切实让人民群众感受到改革发展的成果。县人大和县政协高度重视民生工程，专门听取该局民生工程工作开展情况的汇报并进行审议，并将民生工程列为督查工作要点，充分利用人大代表、政协委员的社会影响力开展督查。今年，该局不定期对各乡镇按督查方案进行民生工程督查，将检查中发现好的做法和存在的不足进行归纳整理，对好的做法进行互相交流，对存在的薄弱环节和不足进行通报，并针对性地研制整改措施，限时整改。认真受理人民群众对实施民生工程的举报和投诉，及时解决基层反映的问题，全年共接待来访对象1823人次，接到来访电话415个，受理举报和投诉26人次，群众反映良好。三是考核考评到位。结合省市考核评分办法，及时完善了枞阳县《农村低保工作考核评分表》、《农村五保供养工作考核评分表》、《农村敬老院建设考核评分表》和《城乡医疗救助考核评分表》，将民生工程的组织领导、工作开展、档案管理、报表资料、宣传工作、督查整改、群众满意度等各项工作纳入考评体系，实行工作责任制和责任追究制，扣分到项目，责任到个人，有力促进了民生工程顺利实施。

　　今年来，民政局坚持把民生工程宣传工作作为重要环节来抓，不断创新宣传形式，提高宣传实效。为让广大人民群众了解和掌握民生工程的内容和有关政策规定，充分利用各种媒体，大造声势，广泛宣传。制定了民生工程宣传方案，把民生工程纳入枞阳县民政局网页和枞阳县民政局政府信息公开网主目录，并设依申请公开和办事指南专栏，回答群众关心的热点难点问题，及时报道民生工程进展情况，为民生工程的顺利实施营造良好氛围。一是印发宣传材料。县民生办编制了《2010年民生工程政策解读》，印发到乡镇村组，该局印制的《枞阳县农村居民最低生活保障制度宣传材料》、《枞阳县农村五保供养制度宣传材料》、《枞阳县城乡医疗救助制度宣传材料》和《枞阳县农村敬老院建设宣传材料》，张贴至村民组，重点宣传民生工程的政策法规，使群众了解、掌握政策。二是全面集中宣传，让群众熟悉政策。利用农民季节性返乡的有利时机，开展民生工程宣传活动，集中电视、报纸、网络、宣传栏等媒体进行宣传，详细介绍政策的运用、工作程序、操作环节，使群众都能熟悉民生工程政策。三是深入百姓家庭，倾听百姓心声。利用检查、调研、访灾问苦等工作机会，深入百姓家庭，倾听百姓心声，了解群众最迫切解决的问题，不断改进工作。求实创新亮点纷呈

　　在稳步推进四项民生工程的同时，坚持以科学发展观为指导，在充分调查研究的基础上，大胆探索，开拓创新，与时俱进，走出了一条具有枞阳特点的民政民生工程之路：

　　力争应保尽保，提高保障水平。枞阳县是国贫县，农村家庭年人均收入明显低于全省、全市平均水平。由于2005年农村特困人数上报与实际情况偏差太大，导致2007年实施农村居民最低生活保障制度时，省安排农村低保指标严重偏少，直到2009年我县农村低保覆盖面只有3.4%，低于全省4%的平均水平，比同是国贫县的太湖、岳西低2-3个百分点。根据这一实际情况，县政府高度重视，在财政非常紧张的情况下，安排资金进行扩面，2009年扩面2983人，2010年再次扩面3000人，覆盖面由3.4%提高到4.25%。2010年，县民政局根据资金使用情况，5月份对农村低保户人均增发春夏荒临时生活补助费100元，在扩大覆盖面的同时提高了保障水平。针对农村低保动态管理的实际情况，充分发挥临时救助制度的作用，对因突发事件返贫或季节性致贫的家庭予以必要的临时救助，今年来，共临时救助2381人，救助资金达218万元，真正做到农村低保与临时救助制度的“无缝衔接”，使农村低保真正发挥农村最后一道“安全网”的作用。

　　发扬认捐认助优良传统，改善农村五保生活条件。随着物价上涨明显，农村五保供养每人每年1200元的标准与当前的最低生活要求差距不断扩大，很难保障农村五保户最低生活需求。针对这种状况，县民政局充分发挥我县对五保老人认捐认助的优良传统，以村或村民组为单位，对五保老人捐赠柴米粮油，改善了农村五保老人的生活。

　　医疗救助形式灵活，全程跟踪服务。本着“便民、利民”和“低标准、广覆盖”的原则，坚持医前救助、医中救助和医后救助相结合的救助形式。医前救助主要是指为城乡低保户、农村五保户和重点优抚对象等交纳全部或部分参保参合资金；医中救助在医疗救助“一站式”起动前，主要委托乡镇垫付的办法进行医中救助；医后救助是指救助对象出院时，除享受新农村合作医疗救助和城市居民医疗保险外，对个人负担较重的，再次给予一次性定额救助。

　　敬老院建设形式多样，管理模式灵活。在敬老院建设方面，一是整合资源，科学规划，加快敬老院建设步伐。据测算，目前我县建设14平方米的床位需要投资1.74万元，而省制定的农村敬老院建设投资标准为8400元/张床位，与实际建设投资要求差距非常大，且省补助资金只有4590元/张床位，显然资金缺口非常大，而且建设用地指标更难解决。在这种情况下，县民政局在配足配套资金的前提下，充分利用乡镇区划调整和教育布局调整后闲置的公用房和土地进行新建、改建或扩建，鼓励村民委员会通过一事一议的方式筹集资金或动员村民献工献料的方式新建农村敬老院。二是社会参与敬老院建设。一些私营业主发展不忘回报社会，热心社会公益事业，积极参与敬老院建设，为我县的农村敬老院建设起到了积极的推动作用。如万达有限公司左和伢自愿出资2000万元在会宫乡新建一所100张床位的农村敬老院。浮山镇浮渡村李河庄李承荣投资180万元创办100张床位的浮山镇敬老院。三是个人举办敬老院。官埠桥镇官山村党员吴立生克服重重困难，个人举办20张床位的官山敬老院。

　　在敬老院管理方面，重点把握以下几个环节。一是抓人员配备。农村敬老院管理服务人员职数按入住五保老人1：10确定，由乡镇人民政府通过公开选聘的方式，选聘具有管理经验、富有爱心、身体健康的同志。敬老院管理服务人员生活补助，按月人均不低于500元标准执行，每所敬老院每年的水、电、煤、基础设施维修、办公经费等，按入住五保户年人均不低于600元标准列支。以上管理经费，县乡两级财政按7：3列入财政预算，由县财政按实际入住农村敬老院五保老人数拨付到位。五保老人生活费用标准为年人均1773元，其中省补助850元，县配套350元，余下资金由乡镇、村通过院办实体收入、社会力量认助认养、乡镇村集体筹集等途径，以实物或资金形式负责落实到位。五保老人门诊费，在新型农村合作医疗原个人账户的基础上再安排162元，达到人均180元进行包干。敬老院入住五保老人住院治疗，原则上在不出县、且严格按照新型农村合作医疗用药目录和服务内容的基础上，在乡镇医院住院报销95%，在县医院住院报销85%，缺口医疗费通过新型农村合作医疗二次报销、城乡医疗救助和乡镇(局)财政兜底等三个途径解决。二是加大敬老院运行资金保障力度。从2008起，每年以以奖代补的方式增拨每所农村敬老院3万元运营资金。三是关心五保老人生活。乡镇党员干部关心敬老院五保老人生活，逢年过节到敬老院看望慰问，并积极捐款捐物，社会各界也关心不断，纷纷捐款捐物，不仅改善了敬老院五保老人生活条件，而且使五保老人真正感受到党和政府以及社会的温暖，促进了社会和谐。本站特约记者