各位领导、各位委员：

　　我汇报的题目是：改革创新促发展，强化管理出效能

　　我县行政服务中心(以下简称中心)自2009年5月份整改以来，运行机制进一步完善，窗口服务效能大大提升，内部管理水平明显提高，考核监督手段进一步加强。今年截止到10月份，共办理各项行政审批和服务事项21130件，共收费4167万元，其中财政窗口契税入库达1565万元，大厅接待群众咨询累计4万余人次，窗口共收到锦旗21件，感谢信3封，中国工商报、中国医药报、安徽日报、安徽电视台、安庆日报、安庆日报枞阳新闻、中国国土网、省工商网等媒体都多角度、全方位对中心运行情况进行了宣传报道，安庆电视台对中心建设工作作了专访。

　　一、“项目、人员、授权”三到位工作取得实效

　　自整改以来，窗口单位积极贯彻落实县委、县政府的决策，围绕中心窗口建设，归并内部职能，清理审批服务项目，调整和配强窗口工作人员，落实“项目、人员、授权”三到位。县工商局、交运局、国税局、地税局、质监局、公安局完成了项目办理专线、专网的迁移工作。县工商局对窗口授权充分，营业执照现场办结，分管领导每星期到中心审查、补批签字手续。县国土资源局率先成立行政许可股，其中股长、副股长进驻中心窗口。县交运局将运管所全部设备搬迁到中心窗口，窗口直接办理营运证核发等项目。县财政局加强了窗口单位票据管理，顺利进行了非税信息系统在中心窗口的试点，在中心窗口完成了统一收费标准、一个口子收费和窗口单位停止使用票据等工作。

　　二、规范管理和窗口服务迈上新台阶

　　从去年开始，县委、县政府高度重视中心建设，将窗口单位纳入目标管理综合考评，制定出台了《枞阳县行政服务中心窗口单位考评办法》和《枞阳县行政服务中心窗口单位考评细则》，对前三名窗口单位，在全县三级干部会议上表彰，各奖励1万元，倒数后三名的，取消年终综合考评先进单位资格，倒数第一名的，单位主要负责人向县委、县政府说明原因，窗口限期整改。县委、县政府及时调整中心管理委员会，召开了2009年度县行政服务中心工作总结暨表彰大会。县政协常委会专题听取了中心工作汇报，并提出整改意见和措施，确保了中心整改工作顺利实施。内部管理上，我们坚持以制度管人、管事，努力提高规范化管理水平。一是实行指纹考勤和离岗登记制度。每个工作日对全体工作人员上下班实行四次指纹考勤，中途离岗者在20分钟以内需实名登记，超过20分钟必须履行请假手续并安排B岗。每周将工作人员的考勤和请假情况进行公示，每月在中心简报上进行通报，并与季度文明服务标兵和红旗窗口评比结合起来。二是推行窗口单位主要负责人到中心检查工作、分管负责人到中心轮流值班制度。主要负责人每半年到中心检查指导工作不少于1次，分管负责人每月到中心值班不少于1次。中心对分管负责人值班实行月通报并与年度综合考核挂钩。三是继续全面推行“首问负责制”、“一次性告知制”等制度。对服务对象不准说：“不能办”，要说“怎么办”。四是统一启用窗口审批专用公章。窗口办证表格、批文、缴费通知等一律使用窗口审批专用公章，建立健全窗口审批公章保管、使用制度，确保用印安全，确保窗口办件提速增效。

　　为更好的服务企业，服务全县经济建设，中心着力做好服务窗口与县开发区相关职能局室的业务对接，严格按照枞政办[2010]28号文件精神，落实了对县开发区所有工业企业投资核准和备案、工业项目和基础设施建设项目建设、土地、房产等证书办理见文行文、见文发证、见章盖章对接工作，做到窗口授权明确、责任清晰、操作快捷、程序规范，确保开发区和窗口单位、窗口各项便企审批工作顺利推行。目前中心窗口为县开发区入园企业对接办理项目100余件，并对园区企业有关手续实行全程代理和保姆式服务。

　　三、机关效能建设成效显著

　　中心是全县行政服务的窗口，是县机关效能建设的前沿阵地。县机关效能建设领导小组制定出台了《关于进一步推进行政服务中心效能建设的通知》，加大了对中心窗口的明查暗访和窗口单位的效能问责力度，强力推动中心服务效能的提升。

　　一是搭平台提效能。中心建立了智能网络化办件审批系统，升级了中心局域网，配备了电子监控系统，加强窗口项目办理日常监管和督办工作。建立了中心网站，推进服务项目网上信息发布、网上投诉监督和网上管理平台建设。建立收费软件系统，系统内项目收费按核定后的统一标准设置，收费金额由系统自动生成，确保项目办理廉洁、高效，项目收费公平、公开、公正。

　　二是建制度提效能。中心制定并出台了《枞阳县行政服务中心窗口及窗口工作人员违反效能建设行为的责任追究办法》、《关于严格禁止上班时间从事电脑娱乐等活动的规定》、《行政服务中心计算机管理办法》等效能管理制度，重新修订了《枞阳县行政服务中心窗口考核办法》、《枞阳县行政服务中心窗口工作人员绩效考核办法》、《枞阳县行政服务中心请假管理制度》等3项制度，对窗口及窗口工作人员服务态度、工作纪律、仪表语言、办理效能等采取日巡查、周公示、月通报、季评比、年考核。在2009年8月、2010年3月两次效能暗访中，有个别窗口因空岗或工作人员玩游戏被通报，中心按照违反效能处罚有关规定，对有关违规人员作出严肃处理的同时，及时在中心简报和中心网站上实名通报，将处理结果通报窗口单位，并上报到县效能办。

　　三是抓管理提效能。为全面提升窗口服务效能，中心不断强化内部管理，安排管理人员轮流值班，实行现场巡查值班制；设立举报投诉信箱，接受社会群众监督；主动邀请县效能办加大对中心服务大厅效能明查暗访力度，发现违规违纪行为，不论何人何因，一个标准、一把尺子，及时处理，及时通报，敢于实名曝光。今年以来，通过现场巡查通报处理的违规违纪行为的17人次。

　　四是强监督提效能。为更好的发挥社会各界监督作用，中心建立民主评议制度，充分发挥人大代表、政协委员、企业法人、人民群众的民主监督作用，每季度发出40份《枞阳县行政服务中心窗口服务及效能民主评议问卷测评表》，对收到的相关建议和意见及时反馈到窗口单位。中心加强了对窗口和窗口工作人员的考评工作，客观公正地评比季度红旗窗口和月度文明服务标兵。充分利用中心简报和中心网站平台，宣传文明服务的好人好事和先进事迹，通报批评违规违纪行为。

　　五是促党建提效能。中心高度重视并充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，扎实开展创先争优活动，认真组织实施“一诺三评”活动，向社会公开党员承诺内容，接受社会监督。开展标准化服务活动，完善服务标准，明确服务程度，规范服务行为，推进服务标准化建设。开展创建“党员示范岗”活动，以“五个好”为创建标准，评选产生年度“党员示范岗”和“优秀共产党员”。组织开展“结对帮扶”活动，加强中心党支部和大港村党支部的联系，实现机关党建与农村党建“双促进、双提高”的目标。搭建服务平台、完善管理规章、狠抓现场管理、加强制度约束和社会监督、促进党组织建设等措施在机关效能建设中发挥了巨大的效力。县效能办2009年第二、第三、第四季度民主评议，中心的名次逐步上升，分别为第16名、第10名、第6名，今年前三季度，中心连续取得了前7名的好成绩。

　　我县中心在县委、县政府的坚强领导下，在相关部门的支持配合下，在各位委员的关心、支持和监督下，虽然取得了一些成绩，但与上级领导的要求和兄弟县中心相比，还有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是窗口单位对窗口工作重视程度参差不齐。二是窗口虽然实行首席代表制，但大多数没有按“两集中、两到位”的要求，在单位内部设立行政许可科，单位多个行政审批职能不能集中并成建制到中心窗口，在一定程度上影响了中心窗口整体效能。有些窗口单位授权还不到位，窗口办不成事，难办成事。三是受职能和权限的限制，中心难以对窗口单位和有关职能部门进行协调，显得身份轻，责任重，难以管理，项目清理工作难以到位。四是中心办公场所有限，限制了中心的发展和整体功能的发挥。五是因中心管理环境和窗口单位管理环境的差异，窗口工作人员难以安心窗口服务工作，中心管理难度很大。

　　针对中心存在的问题和面临的新形势，我们将紧紧围绕优化枞阳经济发展环境目标任务，着力在督查督办、效能问责、管理措施、长效机制、考核考评、创新服务等方面狠下功夫，确保中心“一站式”服务功能进一步提升。

　　一是进一步强化管理，加大中心内部管理和窗口效能问责力度，建立考核和效能长效机制，以制度管人管事，规范服务行为。客观公正、严肃认真地做好对窗口单位、窗口及窗口工作人员的评比工作。

　　二是创新效能理念，积极探索和改进服务方式。推出上网行为管理新举措，推动实施全程代理制和并联审批制，推进实施“基建一表制”和“工商注册一表制”，力求在发展中完善，在完善中规范，在规范中发展，努力探索改革创新的新模式、新办法。

　　三是充分发挥民主监督和民主评议作用，不定期地开展民主监督和民主评议活动，收集和了解社会各界对窗口和窗口单位审批服务工作的意见和建议，认真总结，不断改善提高。

　　四是积极配合县效能办搞好投诉受理工作，做到有诉必查，查必有果，以服务优环境，以服务树形象，营造“亲商、安商、富商”的投资氛围，认真做好与相关职能部门的协调工作，坚决杜绝乱收费、搭车收费现象在中心发生。

　　中心的建设和发展离不开各级领导和社会各界的关心支持，也凝聚着政协各位领导和委员的关爱，借此机会，向各位政协领导和委员对中心工作的长期支持表示衷心感谢，恳请各位领导继续关心、支持和监督中心工作，多提宝贵意见和建议。