县人大常委会副主任  朱大正

　　2010年工作回顾

　　过去一年，在县委的正确领导下，县人大常委会较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为推动全县经济社会又好又快发展，发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　　一、着眼发展大局，促进经济平稳较快发展

　　常委会坚持围绕中心、服务大局，把推动宏观经济政策落实、保证经济平稳健康运行作为重要职责和首要任务。

　　加强对宏观经济的监督。一是抓国民经济计划的监督，努力把握经济运行态势。除年初参与计划编制外，年中听取了1-7月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出审议意见。建议县政府加强农田水利基础设施建设，积极发展特色高效农业；促进工业经济快速增长，推进产业集群发展；抢抓示范区建设机遇，加快开发区“扩园升级”；深入推进强势招商，主动承接产业转移；凝聚各方智慧，科学编制好“十二五”规划。二是抓土地资源的保护利用，推动可持续发展。要求国土部门严格实施土地利用总体规划，保障重点项目和民生工程用地，加强建设项目用地批后监管，严肃查处房产开发中违法用地行为。三是关注农产品价格，要求积极应对市场变化形势。针对棉花价格上涨幅度过大对我县纺织服装行业的影响，组织有关人员深入调研，建议政府出台相关政策，指导和帮扶企业。同时开展《安全生产法》实施情况检查，要求有关部门抓好重点行业和重点领域的专项整治。县政府对常委会的建议、意见高度重视，科学分析形势，认真落实各项惠农政策，出台支持园区建设的政策，清理并收回闲置土地，帮助企业积极应对市场危机，抓好安全生产，保持了全县经济平稳较快发展。

　　保障财政经济健康运行。听取和审议了1-7月份财政预算执行情况报告、2009年度县本级财政决算报告，审查批准了2009年度县本级财政决算。听取和审议了2009年预算执行及其他财政收支情况审计工作报告。推行部门预算审查，选择县档案局、编办、妇联进行重点审查，增强预算编制的科学性、严肃性。着重对县财政投资的重点项目资金管理进行监督，跟踪督办。县政府出台文件，规范项目资金管理，建立初审、复审、会审三级审核机制，实行建设单位、财政部门和工程指挥部三方共管，并向常委会报告了莲花湖公园、枞阳中学新区建设等8个县财政投资的重点项目评审情况，共核减预算4500万元。

　　推进重点项目顺利实施。常委会采取代表视察、工作评议等形式，加大了对项目建设的督查力度。组织省、市、县部分人大代表集中视察县政府十件实事工程，听取了有关工作情况的报告，根据代表的建议和意见，发出视察意见书。听取和评议了县住房和城乡建设局工作情况的报告，督促县政府及建设部门加快推进莲花湖公园、旗山公园、滨江大道、县城污水治理管网二期工程等重点工程建设。同时，提出了严格执行规划，确保工程质量等意见和建议，推进了重点项目的实施。

　　参与支持全县中心工作。常委会负责人积极参与防汛抗洪、水利兴修、开发区建设、招商引资、基层医改等中心工作。

　　二、坚持以人为本，推动民生持续改善

　　切实关注“三农”问题。常委会深入有关单位、农产品生产基地及加工企业开展执法检查，听取和审议了县政府关于《农产品质量安全法》贯彻实施情况的报告，就进一步做好农产品质量安全工作提出了建设性的意见。常委会对扶贫开发、农业产业化等工作进行调研，提出了有针对性、指导性的建议和意见。认真配合市人大开展上下联动的执法检查，建议县政府加大宣传力度，提高公众的湿地保护意识；正确处理好保护与开发利用的关系，有效遏制湿地逐渐退化的势头。

　　推动民生工程落实。听取和审议了县本级预算调整方案，批准县政府承贷地方债券3200万元，主要用于中央投资公益性项目地方配套。加强对新型农村合作医疗工作的监督，组织人大代表和有关人员进行调研；加强县内定点医疗单位建设和管理，提高全县医疗服务整体水平；大力推进网络化、信息化建设，为广大农民群众提供更加快捷方便的服务。开展残疾人权益保障工作调研，建议县政府及有关部门落实好残疾人优惠政策，切实保障残疾人的基本生活，维护了残疾人这一特殊社会弱势群体的合法权益。

　　促进社会事业发展。听取和审议了县政府关于《职业教育法》贯彻实施情况的报告，指出了全社会对职业教育重要性认识不足、教育教学还不适应经济社会发展需要等问题。组织市、县部分人大代表专题视察全县校安工程建设情况，要求县政府及教育主管部门坚持规划先行，高起点、高标准建设；加强施工现场安全管理，保证施工人员和学生人身安全；建立健全工程质量责任制，切实抓好各个施工环节的监督。

　　三、依法行使职权，推进民主法制建设

　　认真做好人事任免工作。坚持党管干部与依法任免的有机统一，充分发扬民主，严格执行任前法律考试、初审、供职报告、表决和颁发任命书制度，增强了任免工作的严肃性。根据县政府的提请，常委会及时依法决定任命了政府机构改革中涉及的9名政府工作部门主要负责人。根据县法院的提请，对20名人民陪审员依法进行了任命，充实了人民陪审员队伍。一年来，共任免国家机关工作人员33人(次)，其中任命22人，免职9人，接受辞职2人。根据法律有关规定，依法许可司法机关对2名县人大代表采取强制措施。

　　深化法制宣传教育工作。在全县组织开展了“江淮普法行”活动，组织20个执法机关开展大型法律咨询服务活动，100名普法自愿者开展法律“六进”活动，邀请省、市法律专家和县讲师团举办法律讲座，利用黄梅戏流动舞台举办10场法制文艺演出，众多群众受到法制教育。坚持普治并举，认真配合市人大对《国务院宗教事务条例》在我县的贯彻实施情况进行检查。

　　构建社会公平正义环境。听取和审议了县法院刑事审判工作情况的报告，指出审判效率需要提高、当事人合法权益保障比较困难、财产刑适用有待规范等问题，要求县法院加强审判流程管理，进一步提高审判质量，尽快建立刑事司法救助制度，切实维护司法权威。听取和审议了县检察院反渎职侵权工作情况的报告，针对法律宣传不够深入、案件线索发现难、办案阻力较大等问题，要求县检察院健全侦查工作机制，加强犯罪预防工作，抓好反渎队伍建设，不辜负人民群众的期待。对县公安局打击经济犯罪工作情况进行调研，要求公安机关进一步强化措施，提高办案质量，打击经济犯罪，维护社会稳定。

　　维护人民群众合法权益。常委会进一步完善人大信访工作制度，规范办理程序，认真做好信访件的登记、转办、交办工作，扎实开展“涉法涉诉信访督办年”活动，切实加大督办力度，有效提高了信访件的办理实效。一年来，共受理人民来信80件，接待群众来访210余人(次)，一批反映案件执行、民事纠纷的信访件得到妥善处理，为群众解决了一些实际困难和问题。

　　四、创新工作机制，充分发挥代表作用

　　拓宽代表知情知政渠道。坚持常委会组成人员联系基层县人大代表制度，不定期约见代表、走访代表，召开代表座谈会，及时向代表通报情况，听取代表对常委会工作的建议和意见，帮助代表解决履行职务中出现的困难和问题，积极为代表行使职权提供服务。坚持为全体县人大代表订阅《江淮法治》杂志，提供代表履职知识读本，进一步拓展代表知情知政渠道，不断提高代表的整体素质和履职能力。

　　丰富代表闭会期间活动。鼓励代表积极参加各种社会、政务活动。一年来，共邀请36名县人大代表列席了常委会会议，邀请200余名代表参加了常委会组织的执法检查、调研、视察等活动，安排近50名代表参加了各类座谈会和行风评议等活动。委托乡镇人大组织代表开展集中视察活动，积极建言献策。

　　加大代表建议督办力度。一是强化督办机制。二是检查和审议相结合。县十四届人大四次会议期间代表所提79件建议，已按要求全部办理完毕并答复代表，办复率100%，满意率有所提高，保护和增强了代表依法履职的积极性。

　　五、加强自身建设，提高依法履职水平

　　扎实开展创先争优活动。紧密结合人大工作实际，精心组织机关党员干部开展创先争优活动，务实推进各阶段的工作。通过开展创先争优活动，机关党组织建设成效明显，机关干部依法履职促发展的责任意识增强，机关面貌发生了新变化。

　　切实加强履职能力建设。坚持常委会集体学习制度，举办法制讲座。认真开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，加强机关干部教育和管理。切实转变工作作风，大兴调查研究之风，抓住影响和制约我县科学发展的突出问题进行调研，形成调研报告15篇。重视人大宣传工作，认真抓好人民代表大会制度、常委会会议及活动、代表先进事迹的宣传，在县级以上主流新闻媒体刊发稿件70余篇。加强机关建设，进一步完善机关日常管理制度。

　　加强对乡镇人大工作的指导，支持乡镇人大依法开展工作。通过举办法制培训班、组织外出考察等形式，提高乡镇人大主席的法律素养和业务能力。坚持邀请乡镇人大主席分批列席常委会会议，增强对人大工作的感性认识和实质参与。继续开展乡镇人大综合考评，推动了全县人大工作的开展。

　　2011年工作任务

　　今年常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，在中共枞阳县委的领导下，依法、科学、全面履行各项职权，为推进枞阳科学发展、争先安庆、崛起皖江，做出新的贡献。

　　第一，自觉坚持和依靠党的领导，依法行使重大事项决定权

　　在依法履行职权的过程中，要更加自觉地坚持党的领导，进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性。要切实通过广泛的民主和法定的程序，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把县委的意图和主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志，确保人民代表大会制度这一根本政治优势的充分发挥。进一步规范任免程序，严格依法办事，继续执行任前法律考试、初审、供职报告、表决和颁发任命书制度，依法做好人事任免工作。进一步规范常委会决策的范围和程序。

　　第二，进一步突出监督重点，切实增强监督实效

　　全年计划召开7次常委会会议，听取和审议计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告，审查批准2010年县级决算，积极促进“十二五”规划的实施，推动我县在加快发展方式转变上取得新突破；强化部门预算审查，支持审计机关依法发挥审计监督作用，推进依法理财、民主理财。听取和审议“五五”普法规划实施和“六五”普法规划制定情况的报告，继续开展“江淮普法行”活动。组织开展森林法、气象法、科学进步法、工会法、安徽省有线电视管理条例执法检查、调研。切实加强司法监督，进一步推动审判机关、检察机关深化机制改革，保证审判机关和检察机关依法独立行使审判权、检察权，维护司法公正。加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。选择2个政府职能部门开展工作评议，促进依法行政。视察、检查县政府实事工程办理情况，加强对常委会审议意见落实情况的跟踪监督。进一步做好信访工作，切实保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。

　　第三，进一步做好代表工作，保障代表依法履职

　　继续把代表工作放在重要位置，尊重代表主体地位，创新机制，注重实效，进一步扩大代表对常委会工作的参与。改进代表培训工作，努力在有针对性地开展专题培训、丰富培训内容上下功夫，切实提高代表的履职能力。加强代表小组建设，丰富活动内容，提高活动实效。进一步规范和完善代表议案、建议的提出、办理及督办工作，特别是对重点建议加强跟踪督办，促进办理质量的提高。

　　第四，进一步加强自身建设，努力提高工作水平

　　以科学发展观为统领，进一步加强常委会及机关的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设。

　　今年是县乡人大换届之年，常委会要责无旁贷地做好换届前的各项准备工作，按照县委的统一部署，依法指导和监督好代表选举工作，为顺利完成换届任务夯实基础。