中共枞阳县委 枞阳县人民政府

　　关于进一步加强“三农”工作的意见

　　(2011年2月)

　　2011年是“十二五”开局之年，是我县加速科学发展、实现率先崛起的关键之年，为认真贯彻党的十七届五中全会、中央和省市农村工作会议精神，进一步做好今年“三农”工作，结合我县实际，提出以下意见。

　　一、牢固树立“三农”工作“重中之重”战略思想

　　加强“三农”工作是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是加速农业大县向农业强县跨越的重要举措，是实现枞阳“争先安庆、崛起皖江”目标的重要支撑。各地、各部门要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，充分认识加强“三农”工作的重大意义，始终把“三农”工作摆在重中之重位置，牢固树立城乡统筹的全局观念，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化(以下简称“三化同步”)，切实把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，凝聚“三农”发展力量，推动农村改革创新，加快城乡统筹发展，为加快建设幸福枞阳作出新的贡献。

　　二、进一步明确“三农”工作的总体思路和目标任务

　　总体思路：深入贯彻落实科学发展观，按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，在加快“三化同步”进程中，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，着力夯实农业农村发展基础；加快转变农业发展方式，加大强农惠农政策力度，着力促进农民增收；全力推进农业产业化、农村社区化和农民现代化，深入推进农村改革创新，加快推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为实现全县经济跨越式发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

　　主要目标：2011年，农业农村基础设施不断完善，农田水利建设三年规划稳步实施；主要农产品产量稳定增长，力争新增粮食产量4000万斤，水产品产量8万吨；农业产业化水平显著提升，力争在国家级龙头企业上实现零的突破；农民人均纯收入增长18%，生活水平显著提高。到2015年，完成重点中小河流、中小型水库除险加固和山洪灾害易发区域预警预报系统建设；城乡居民饮水安全得到全面保障；水资源得到有效保护，农业农村基础设施建设得到全面加强；农业发展方式转变取得明显进展，现代农业建设成效显著，实现粮食总产63万吨，农业生产总值45亿元，农产品加工产值60亿元；农民人均纯收入快速增长，在全市处于领先位置；农村社区化和农民现代化水平明显提高，社会主义新农村建设步伐明显加快，城乡协调发展的基础更加牢固。

　　三、大力发展现代农业

　　1、稳定发展粮食生产。抓住国家支持粮食生产的政策机遇，加大政策宣传力度，落实好种粮补贴政策，充分调动农民种粮积极性，稳定粮食播种面积，努力提高单产。加快推进新增粮食生产能力建设，抓紧组织实施田间工程项目，建设好2万亩高标准粮田，力争到2015年高标准粮田面积达到15万亩。加强水稻高产创建万亩示范片建设，在项目区内集约资源、集成技术、集中力量，着力提高水稻单产和品质。切实抓好夏粮生产，重点引导种粮大户在单季稻基础上实施“一稻一麦”，提升粮食综合生产能力。

　　2、推进优势农产品生产。围绕主导产业，继续推进沿江1.9万亩优质油菜生产基地和万亩高产创建示范片建设，组织开展沿江优质棉生产基地创建活动，努力建成20万亩高产、优质、高效的沿江优势棉油产业带。以设施蔬菜基地建设为重点，积极创建蔬菜标准园。以实施畜牧业升级计划为抓手，强化重大动物疫病防控，扶持发展畜禽规模养殖场，提高规模养殖比重。大力发展蛋鸭规模养殖，力争养殖规模达到100万只，积极打造沿湖优势水禽产业带，加快推进畜牧业发展。充分发挥水产资源优势，实施水产跨越工程，发展水产品精深加工业。积极推广生态养蟹模式，力争五年内养殖规模达到2万亩。大力发展现代农业观光园、农家乐等乡村旅游业，带动特色农业发展和农村生态环境建设。2011年建成4个有地方特色的乡村旅游示范点，到2015年示范点达到20个。

　　3、夯实农业科技支撑。以创建省级现代农业示范区为抓手，进一步加大农业科技投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业抗风险和可持续发展能力。组织实施种子工程，力争主要农作物优质品种覆盖率达到95%以上。开展测土配方施肥技术普及活动，深入推进农业科技入户工程，认真实施新型农民培训民生工程，提升农业科技指导能力和水平。完善动植物疫病预警预报机制，推进病虫害统防统治，大力发展设施避灾、技术减灾，充分发挥科技在防灾减灾中的重要作用。加强乡镇农技站和中心兽医站建设，开展科技人员轮训活动，提升技术推广水平。2011年，完成新型农民培训4028人，实用技术培训3000人。

　　4、提升农业装备水平。启动实施农业机械化推进工程，落实好农机具购置补贴政策，支持推广应用先进适用、节能环保和区域适用性强的农业机械；支持节水灌溉和小型抗旱设备推广应用，扶持发展农机社会化服务组织，加强农机安全监理和技术培训，提升农机公共服务能力。推动农村气象信息服务站建设，加强农业气象防灾减灾工作。加强农业信息工作，健全农业信息采集、发布机制，提升农业信息化水平。2011年，力争农机推广使用率达40%，机耕面积达76万亩，机播面积达20万亩。

　　四、加快转变农业发展方式

　　5、推进农业产业化转型升级。围绕六大主导农产品，培育加工型龙头企业，推进优势农产品精深加工业发展。组织实施农业产业化转型升级计划，认真执行龙头企业的农产品生产、临时性收储场所和设施农业生产用地政策，加大对龙头企业扶持力度，促进龙头企业做大做强。加快培育核心龙头企业，在全县选择10家规模大、成长性好、带动能力强的龙头企业为核心企业，给予重点扶持，力争五年内培育国家级龙头企业2家、省级龙头企业5家。积极争创省级产业集群专业镇和农产品加工集中区，着力打造粮食加工、畜禽产品加工、纺织服装加工、苗木花卉和特色农业产业五大经济板块。2011年，力争新增省级专业镇1个、培育加工集中区1个，五大农业经济板块产值突破40亿元。

　　6、提高农产品质量安全水平。重点加强农产品生产过程监管，推进农业标准化生产，选择一批产品优质、规模化程度较高的种养大户和龙头企业，组织申报国家绿色食品(原料)标准化和无公害农产品生产基地。加强农业投入品监管，加大农资市场专项整治力度，严厉打击制售假冒伪劣和禁用农业投入品行为。加强农产品检测体系建设，发挥好县级农产品质检站在提高农产品质量安全上的重要作用。加强农产品品牌工程建设，加大农产品质量认证和地理标志产品保护工作力度。2011年，力争新增省级名牌农产品1个。

　　7、扩大农业对外开放。积极参与泛长三角区域分工与合作，以北京、上海、合肥农展会为平台，组织申报皖优农产品进超市工程，促进“农超对接”，着力拓展农产品销售市场。优化农业投资环境，以引进大企业、大项目为主攻方向，构建资本流动和产业转移对接平台，吸引省外知名企业参与我县农业开发，着力培育农业跨区域经营企业，合作发展农产品加工业，加快建设外向型农业。2011年，力争新增1至2个优势农产品进超市。

　　五、着力夯实农业农村发展基础

　　8、加快水利改革发展。以抓城市建设的力度推进水利工程建设，认真开展水利建设推进年活动，着力完善水利保障体系。继续实施农田水利建设三年规划，以推进小型农田水利重点县建设为契机，以县政府“以奖代补”政策为激励，大力实施重点水利工程建设，完成规划内中小河流、病险水库、涵闸加固、农村饮水安全工程和水利血防、水土保持等重大项目建设，力争用三年时间，从根本上扭转我县水利建设滞后局面。加强山洪灾害预警预测体系建设，实施后山区山洪泥石流治理，初步建成较为完善的山洪泥石流灾害防治体系。加强县级水利部门能力建设，完善乡镇水利管理服务体系，调整、充实县乡水利技术干部，加强水利干部职工培训。

　　9、加强农村基础设施建设。继续扎实开展农村公路、危房改造等项目建设，积极推进城乡供水、客运交通一体化。完善公路网络，力争在“十二五”期间基本实现县乡道路硬化和村民组通公路，解决农村公路“断头路”问题，全面改造县级以上道路危桥，建成农村公路客运站20个、便民候车亭150个。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。继续实施“万村千乡”市场工程和新网工程。积极开展家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作，提升农村商品配送和连锁经营信息化水平。

　　10、加强农业生态建设与保护。不断加强森林资源管理与培育，巩固退耕还林和长江防护林建设成果，抓好抑螺防病林、农田林网等林业重点工程建设，开展森林城市创建活动，不断提高森林覆盖率，到2012年，全面完成“创森”目标任务。积极开展农业污染源治理，发展生态农业。大力实施农村清洁工程，切实改变农村环境“脏、乱、差”现状。加快农村户用沼气建设，推进农村沼气“一池三改”，提高绿色能源使用率，不断改善农村卫生条件和人居环境。

　　11、加速推进新农村建设。开展农村社区建设试点工作，深入推进“两镇二十七村”示范工程，加强村庄规划的执行力；增加县级财政对示范镇村的投入，对省级新农村建设项目按一定比例给予资金配套，增强示范带动效应。大力推进城镇化进程，加快实施《枞阳县城市总体规划》，构建以县城为中心，以中心镇为重点的规模有序、各具特色、协调发展的县域城镇体系。加快推进小城镇建设，进一步加大小城镇建设投入力度，坚持产业兴镇、特色强镇，加快发展农村二、三产业，培育各具特色的农村经济发展中心。2011年，全县城镇化率提高2个以上百分点，新增城镇人口3万人。

　　六、努力保障和改善农村民生

　　12、促进农民收入持续增长。全面落实农业补贴政策，完善补贴发放方式，逐步推进“惠民直达工程”。进一步做好转移就业服务工作，为农民工提供好法律政策咨询、就业信息、就业指导等服务，切实维护农民工的合法权益。积极营造鼓励农民干事创业的良好社会环境，激发农民自主创业的潜能。落实返乡农民工创业扶持政策，鼓励农民工返乡创业。加大“阳光工程”和农民工劳动技能培训力度，不断提高农民转移就业能力。

　　13、加强农村精神文明建设。完善农村公共文化服务体系，实施文化惠民工程，扎实推进广播电视村村通、乡镇文化站、村文化室和农家书屋建设。实施“农民体育健身工程”，改善农村体育设施条件，引导农民开展体育健身活动，丰富农民文化生活。加强农村文化市场管理。深入推进农村精神文明建设，大力开展创建文明村镇活动。整合乡土文化资源，挖掘传统文化载体，构建独具枞阳乡土特色的文化品牌，促进乡村文化产业发展。

　　14、发展农村公共事业。坚持教育优先发展原则，完善农村教育投入机制，加强农村中小学基础设施建设，推动城乡义务教育均衡发展。全面完成“校安工程”建设，重点做好农村学前教育和中小学教师周转宿舍建设，加大中小学布局调整力度，初中和小学向集镇中心地带集中。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合资金统筹标准和农民就医报销比例。建立健全农村三级医疗卫生服务网络，支持乡镇卫生院和村卫生室建设，提高医疗卫生服务水平。逐步完善农村疾病预防控制体系和应急医疗救治体系，积极实施血防区“以机代牛”工作，不断提高疾病控制和应急救治能力。

　　15、健全农村社会保障体系。建立新型农村社会养老保险制度，完善农村最低生活保障制度，落实好被征地农民养老保险制度。全面落实农村五保供养政策，加大农村敬老院建设力度，力争到2015年农村五保户集中供养率达到70%以上。坚持开发式扶贫方针，落实新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，继续实行党政机关定点帮扶贫困村制度。

　　七、不断增添农村发展活力

　　16、加大农业投入力度。发挥政府在水利建设中的主要作用，多渠道筹集资金，并按照财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设的原则，进一步健全农业投入保障制度。加大对农业产业化的投入力度，在“十二五”期间，县级农业产业化专项扶持资金增长幅度要与县级财政收入同步增长。大幅度增加水利投入，加大水利重大项目前期工作经费投入，建立农田水利专项资金，逐步扩大投入规模。从2011年起，每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；县级农田水利建设专项资金，在去年的基础上实现翻一番。抓住国家大幅度增加农业投入的机遇，加大农业项目申报和争取力度，力争五年内，建成一批对我县农业发展管长远、增后劲的重大农业工程。

　　17、稳定完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。积极稳妥地推进土地、林地承包经营权流转，按照依法自愿有偿和不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的原则，农民可以以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。加强土地承包经营权流转的管理和指导，制定土地承包经营权流转的实施办法，严格程序，规范流转。扶持专业大户、家庭农(林)场、农民专业合作社等规模经营主体，发展适度规模经营。

　　18、加强和完善农村土地管理。落实最严格的耕地保护制度，建立基本农田和耕地保护补偿、奖励机制，强化耕地保护责任。做好农村土地确权、登记、颁证工作。积极稳妥推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。完善农村宅基地审批管理办法，严格宅基地管理，建立宅基地腾退激励机制。改革征地制度，稳步推行征地补偿准备金制度，确保按照同地同价的原则及时足额给予农村集体组织和农民合理补偿。

　　19、推进农村改革创新。深入推进种子管理体制、兽医管理体制和基层农技推广体系改革，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，加强基层农技推广体系改革与创建示范县建设。大力推进农村金融改革，放宽农村金融准入政策，加快建立普惠型的农村金融体系。金融机构要认真落实支持农村改革发展的政策，创新农村信贷担保服务，扩大农村有效担保物范围，探索符合农村地区特点的担保抵质押方式，发展和规范农村基金组织，激活农村民间资本，切实解决农村融资难的问题。大力发展农业保险，落实好保费补贴政策。落实好一事一议奖补政策，推动村内公益事业建设，不断改善农民生产生活条件。继续深化集体林权制度改革。加快发展农民专业合作、土地股份合作、信用合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民自我服务、自主发展能力，引领农民参与市场竞争。鼓励引导龙头企业、专业大户、科技人员、返乡创业农民创办领办农民专业合作社。2011年，力争全县参加农民合作组织的农户比例达到40%以上。

　　八、切实加强党对“三农”工作的领导

　　20、提高“三农”工作领导水平。各级党委和政府要切实加强对农村工作的领导，建立健全农村工作领导体制机制。乡镇党政主要负责同志要亲自抓农村工作，明确负责同志分管农村工作，把工作重心和主要精力放在农村工作上，做到服务农民有感情，开展工作有热情，开拓创新有激情，献身事业有痴情。要完善体现科学发展观要求的干部考评考核体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为乡镇领导班子绩效考核的重要内容。加强党委农村工作综合部门和新农村建设指导机构建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。

　　21、加强农村基层组织建设。深入开展学习沈浩、创先争优和农村党员干部主题教育活动，着力加强农村基层干部队伍建设。以村两委换届为契机，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选优配强村级班子，努力提高农村基层组织的管理能力和服务水平。健全村民自治机制，全面推行村务公开，加强农村集体“三资”管理，进一步完善委托代理服务机制，推进“三资”规范化管理，不断推进基层民主政治建设。

　　22、推进农村和谐稳定。加强农村惩治和预防腐败体系建设，努力营造良好政治生态。深入开展反腐倡廉教育，大力推进农村廉政文化建设，增强农村党员干部服务群众、廉洁自律意识。加强农村普法教育，积极开展形式多样的普法宣传教育活动，增强农民法制观念。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理农村宗教事务。落实健全农民负担监管机制，坚决防止变相收费、增加农民负担问题，保护好农民发展生产的积极性。加强党的农村政策落实情况的监督检查，严肃查处损害农民利益的突出问题。