纪检工作如何为卫生事业发展保驾护航

　　县卫生局纪检组长 施金来

　　2010年以来，是深入学习贯彻科学发展观、深化医药卫生体制改革的关键时期，做好卫生系统的反腐倡廉和纠风工作意义重大。作为卫生局纪检干部，必须严格履行组织协调和监督检查职责，严格落实党风廉政建设和纠风工作责任制，以健全完善卫生系统惩治和预防腐败体系为重点，为卫生改革与发展提供有力保障。作为卫生纪检干部，要切实做到：

　　一、加强学习是前提

　　作为一名纪检干部，必须认真学习十七大报告，特别是学习十七届五中全会，中纪委十七届五次、六次会议精神以及省、市、县领导的讲话。通过学习，才能认识到反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰苦性，把反腐倡廉放在更加突出的位，按照坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系的建设。组织党员干部认真研读党的十七大报告和党章，学习胡锦涛总书记关于科学发展观、可持续发展的论述以及构建和谐社会的思想，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

　　二、严格履职是关键

　　卫生工作关系民生，只要是群众反映强烈的突出问题、只要有损害群众利益的不正之风发生，就要坚决查处和纠正；只要卫生行风存在人民群众不满意的地方，卫生纠风工作就要坚持不懈抓下去。一是严查卫生工程项目审批和建设程序是否依法合规、建设资金管理使用是否规范透明、建设质量是否安全合格，确保资金使用安全有效，防止发生腐败问题。二是认真研究医改中出现的新情况、新问题，解决影响医改政策落实的党风政风行风方面的问题，查处妨碍医药卫生体制改革的违纪违法行为，确保政令畅通。三是强化对大额度资金使用、大宗物资采购、重大项目招投标等情况的监管，确保工作的顺利进行。四是加强对医疗卫生人员的医德医风教育；规范医疗机构和医务人员医疗服务行为；加强对基层医疗卫生机构尤其是新农合定点医疗机构的监管；全面实行药品集中采购办法，严格规范药品集中采购工作；关心爱护医护人员，着力构建和谐的医患关系；综合运用发展、改革、管理的办法，积极探索建立从源头防治不正之风的长效机制；完善临床路径，规范诊疗服务行为。

　　三、工作到位是保证

　　建立健全卫生系统党风廉政建设责任制，必须加强全县卫生系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实卫生系统党风廉政建设责任制。一是加大反腐倡廉教育，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和中纪委五次、六次全会精神，提高全体干部职工的思想认识。二是深入基层进行医德医风建设的调研，加强医德考评，强化医德医风建设。三是要求各单位主要负责人按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行第一责任人的责任，带头抓好治贿纠风工作。对全县卫生系统进行行风问卷调查，对各单位行业作风建设、政、事务公开、治理商业贿赂、预防职务犯罪、医德医风建设、服务态度、办事效率、物价收费等征求意见。对征求到的意见和建议责成各股室和各单位进行整改。对县医院、县中医院进行处方评价，对不当处方进行点评，院内公示，对用药量大的一些品种实行超常预警机制。四是整顿和规范医疗市场，确保群众就医安全。五是认真抓好党、政、事务公开，加强对权力运行的制约和监督。六是深入推进源头上预防腐败工作。通过各种会议，提醒医疗卫生单位负责人在工作中特别是卫生项目建设中，严格按法办事；注意抓好自身的廉洁自律；对新任干部进行廉政谈话；加大对“小金库”的清理和查处力度；加强对专项资金使用的监督管理，严禁挪用专项资金。七是做好群众来信来访，严肃查处违纪违规案件。

　　四、廉洁自律是根本

　　作为纪检干部，必须认真学习党中央有关廉洁自律的规定，自觉接受上级党组织和群众的监督，工作和生活中严格按照党章的规定要求自己，不贪污腐败，不耍特权，不赌博，不犯生活作风错误，谨慎交友。多下基层搞调查研究，走群众路线，遇事多请示，多和群众商量，广泛征求意见，团结同志共同工作；认真履行组织协调和监督检查职责，加强个人的廉洁自律。严格按照中央、省、市、县的部署和要求，继续认真学习贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》,切实做好卫生系统惩防体系建设工作，促进卫生系统党风、政风、行风不断提高。

　　发挥职能作用，助力廉洁司法

　　县法院纪检组长 章 鸿

　　近几年，我院的党风廉政建设工作经过持续不断的努力，取得了较大进展，收到了较好成效，在全市法院系统和全县年度考核中，均居优秀位次。但从少数投诉和其它途径获知的情况看，执法不公，执法不严，办“关系案，人情案，金钱案”等不廉洁现象还存在较高风险，反映出一些干警在党性、党风、党纪方面还存在较多问题。因此，必须进一步坚定信心，创新思路，以更高的标准，更有力的措施，更有效的工作，坚持不懈地推进法院的反腐倡廉建设，以“公正、廉洁、文明、高效”的司法成效为县城经济社会跨越发展提供优质服务。

　　一、创新思路，找准工作着力点和落脚点

　　“公正、廉洁、为民”是我们的司法核心价值观，扣住公正的主线，守住廉洁的底线，把住司法为民的根本应当成为法院纪检监察工作的着力点和落脚点。当前，法院干警执法办案面临着多重廉政风险，主要表现在：一是少数干警思想道德素质不高，没有树立正确的权力观，办理案件时随意性较大，不适当的运用自己手中的“自由裁量权”，没有过好“权力关”、“利益关”；二是司法腐败滋生蔓延的土壤依然存在。由于法院防治腐败发生的体制机制还不尽完善，部分重点岗位和关键环节的权力过于集中，从而为司法腐败留下了空间。三是请托说情之风使法院干警面临的干扰诱惑增多，一些案件当事人为打赢官司，往往千方百计地通过各种关系去结识和拉拢办案法官，这样在无形中增加了办案法官的廉政风险和考验；四是一些干警缺乏自觉接受监督的意识。在思想上排斥监督，有的甚至找出种种借口来抵制监督，从而使各种监督措施难以真正落实到位；五是法院的反腐倡廉工作还存在薄弱环节，存在党风廉政建设责任制落实不力，制度不完善，群众观念淡薄，执法作风粗暴，对群众诉求“冷硬横推”的现象。凡此种种，我们必须有高度清醒的认识，以对群众、对法律、对单位、对干警个人高度负责的精神，在院党组和县纪委的正确领导下，从司法权最集中，群众最关注，工作最薄弱的工作部门和工作环节入手，充分发挥职能作用，积极创新，大胆实践，全力维护司法公正和司法廉洁。

　　二、加强教育，筑牢思想道德防线

　　反腐倡廉、教育为先。人民法院作为国家的审判机关，是社会公正正义的最后一道防线，如何营造风清气正、干净办案的执法氛围，教育显得尤为重要。首先，要做到“示范引廉”。班子成员要带头执行党风廉政建设的各项制度和规定，以及各项工作纪律，特别是要严格执行《廉政准则》明确规定的“八条禁止，52个不准”。带头廉洁自律，带头学习，带头监督，通过积极的示范带头作用，引导干警树立牢固的倡廉、保廉意识。其次，要做到教育倡廉。要有针对性地开展形式多样的廉政教育活动，如固定政治理论学习日，举办廉政讲座，逢会插一脚，廉政屏保，廉政知识测试(竞赛)，制作廉政警示桌牌等等。教育活动中，要把正面示范教育和反面警示教育作为重中之重，帮助干警算好廉洁自律的“七笔帐”，即算好“政治帐”，不要自毁前程；算好“经济帐”，不要倾家荡产；算好“名誉帐”，不要身败名裂；算好“家庭帐”，不要妻离子散；算好“亲情帐”，不要众叛亲离；算好“自由帐”，不要身陷牢笼；算好“健康帐”，不要身心憔悴。使党风廉政教育切实起到防微杜渐的作用。第三，要做到承诺保廉。落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，实行廉政承诺制，实践证明，行之有效。这既是坚持“一岗双责”，对干警进行廉政教育的一种手段，更是明确责任，形成合力抓廉政的有力举措，务需坚持下去。

　　三、创新制度，切实提高防治司法腐败的能力和水平

　　推进公正廉洁执法，制度是保证。近几年，我院以追求反腐防腐制度建设“全覆盖，无缝隙”为目标，先后修订、完善了队伍管理，审判、执行工作，司法政务，后勤管理等一系列规章制度，初步形成了反腐倡廉制度体系。随着形势的发展和廉政建设的需要，当前和今后一段时间，我院将结合正在进行的司法体制和工作机制改革，以规范和制约司法权行使为核心内容，以司法权行使的重要部门和关键环节为突破口，积极推行反腐倡廉建设的制度创新，不断提高反腐倡廉的能力和水平。一是进一步完善审判公开制度，积极推进裁判文书上网，诉讼档案查询，法律释明和判后答疑工作。二是努力构建廉政风险防控机制，通过清理职权项目，排查廉政风险，制定防控措施等方式，进一步规范权力行使规则和监督方式，同时，要运用信息技术手段，对每一个办案节点和每一个工作环节实行全方位监控。三是全面推行廉政档案制度，对法院干警实行全员化的廉政档案管理，以确保审判权、执行权和司法管理权的正确行使，同时，要探索设立廉政保证金制度。四是根据最高院新近下发的以及最高院、司法部联合下发的有关规定精神，结合实际，制定我院的《关于在审判、执行工作中防止内部人员干扰的若干规定》和《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，以强化干警的自我约束，从易发多发廉政风险的重要方面为干警提供自我保护。五是探索建立审务督察制度，通过明查暗访等手段，切实加强队伍管理及纪律作风状况的监督检查，及时纠正损害群众利益，伤害群众感情的不正之风，努力推进司法作风建设。

　　四、强化监督，确保实现“五个零”目标

　　近几年，我院党组坚持从实际出发，运用党风廉政建设的一系列成功措施，保证了党风廉政监督工作的正常运行，保持了对司法腐败“零容忍”，廉政责任制到人“零风险”，队伍安全“零违纪”，司法为民服务“零距离”，单位风清气正“零案件”等“五个零”纪录，实践证明，强化监督不可或缺。面对新形势、新情况和审判执行工作的新特点，廉政监督工作只能加强，不能削弱。一要坚持不懈地开展经常性的督查，成立专门小组对全院各部门、全体干警的廉洁司法、审判纪律、工作作风、法官行为规范，特别是“五个严禁”、“十三个不得有”等廉政规定的执行情况进行明查暗访，定期不定期的进行抽查，及时发现和纠正存在的问题；二是开展专项督查，对诉讼费收缴，执行款物兑现，重点案件回访(非监禁刑，发回重审、重大改判，采取强制措施)等进行监督检查，确保涉廉风险较高的岗位环节不出问题；三是充分发挥外聘党风廉政监督员和本院各部门廉政监察员的作用，并坚持不定期的以走访、召开座谈会等形式，征求人大、政协、纪委、政法委和有关乡镇、企业对法院干警党风廉政和执法执纪的意见和建议，形成合力，内外监督。四是进一步畅通民意沟通和举报投诉渠道。通过认真落实院长接待日制度、随案发放廉政监督函、扩大公布举报电话、电子信箱的层面；调配信访办工作人员，专司信访职能等方式方法，及时收集群众意愿和诉求，受理群众投诉举报。五是严格执行案件评查制度和法律文书评析制度，对每一报结案件从主体是否适格、案由是否正确、事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确、实体处理是否公正，文书制作是否规范严谨等方面进行严格评查，实现督查工作与司法活动的有机结合，真正做到“逐案监督，跟踪问廉，跟踪问效”。

　　五、着力文化育廉，营造浓厚舆论氛围

　　一是加强廉政文化宣传。充分利用报刊、网络等多种媒体和其它有效载体，倡导全院干警努力做到学习知廉，自律守廉，家庭助廉、制度保廉、监督促廉，积极营造包括干警家庭在内，全院上下风清气正的廉洁氛围；二是大力开展“六有”活动。即“有廉政文化党课，廉政文化网络板块，廉政文化长廊，廉政文化书架，廉政文化作品，廉洁家庭贤内助”的“六有”活动。三是利用院机关一楼大厅电子显示屏，经常播放廉政制度，以收宣传警示的效果。

　　总之，努力提高工作水平，加大工作力度，是法院纪检监察部门的一项重要任务，我们将积极探索工作经验和规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，为促进法院审判、执行和其它各项工作的开展，为公正司法、廉洁司法提供纪律保证。

　　务本立业 为服务县域经济发展提供有力保证

　　县国土局纪检组长 唐义胜

　　发展县域经济，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是实现强国富民战略的持续、延伸、拓展和深化。加速推进枞阳“争先安庆，崛起皖江”，是枞阳人民的共同事业，事关枞阳人民的福祉。枞阳县委县政府紧扣工业强县战略，强化工业对县域经济的核心支撑，致力“工业三年倍增”目标，令人奋进。服务保障枞阳县域经济建设，国土部门责任重大、使命光荣，全县国土系统全体员工要把服务保障枞阳经济社会发展烙入心灵，持之以恒、付于行动。同时，国土部门事权集中，廉政风险点诸多，已有的案例，揭示了国土部门“病灶”多发的现实。

　　当前，国土系统集中开展“两整治一改革”专项行动，着力整治干革命部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力整治土地和矿权交易市场存在的突出问题，深入推进土地和矿业权审批制度改革。这项工作对于深入扎实开展国土资源领域腐败问题治理、促进国土资源事业健康科学发展，具有十分重要的意义。我们要针对公务人员在执行公务或日常生活中出现违法违纪问题的可能性，认真梳理岗位职权，理清每项业务工作和权力运行流程，以岗位为点，以工作流程为线，全面排查风险点。通过风险点排查，反省制度缺陷与工作过失，实现自我纠错，规范完善规章制度。

　　站在经济发展最前沿，落实工业强县战略，土地管理依然承担着保障发展和保护“红线”双重使命，国土人继续面临权力运行挑战和履职要求压力。我们要树立不以牺牲农业和粮食、生态环境为代价的协调科学发展观，要以“两整治一改革”专项行动为抓手，围绕经济发展主线，推动项目落地，围绕耕地保护主弦，强化资源整合，优化资源配置。一是围绕岗位督查工作任务落实，提高办事效率，特别是对重点项目、重大工程和民生工程的涉地事务及时办理；二是围绕民权督查涉农服务，严肃土地确权，规范土地征收，公正土地补偿，低档服务收费；三是围绕党建促作风转变，以扎实开展“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动为落脚点，推动机关干部深入农村、深入基层，加强与人民群众联系、沟通，提高干部实践能力，把“以人为本、执政为民”的理念化为实际行动；四是围绕《廉政准则》精神督查党员干部廉洁自律，对照《廉政准则》督促领导干部正确行使权力，做到依法行、按规矩办事，固化自由裁量权，让自已的行为符合准则规范和党章要求；五是围绕文化建设促进机关和谐，“日出唤醒大地，读书点亮心灵。”文化的积累开启智慧“天窗”，净化人的心灵，我们以载体创新的开放式国土文化建设，提升广大干部职工的自我修养，培养“淡泊养身，恬静养志”的意念，以良好的心态处人处世。

　　位卑未敢话国事，留取丹心佐生灵。作为机关纪检干部，虽然不能决定单位施政方向，但是可以通过纪检监察工作的服务营造公平正义、风清气正、廉洁高效的机关政务环境，提升全体干部职工务本立业之信心。只有不出事，才能干成事。

　　做好纪检监察工作为枞阳城市建设保驾护航

　　县住建局纪检组长 慈龙生

　　一、正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系

　　党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这为我们当前和今后一个时期反腐倡廉工作指明了方向。我们必须正确认识、全面把握治标与治本、惩治与预防的辩证关系，把两者有机结合起来，贯穿于建设系统的改革和城建各项工作之中。从我系统工作实际出发，要把重点放在加快构建重点工程建设保廉体制和机制上，从建章立制着手，以规范从业行为为切入点，以阳光政务建设为重点，积极探索从源头上防治腐败的有效措施和办法，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　二、正确处理好加快城市建设和加大惩防力度的关系

　　一方面要把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，作为今年重中之重的工作抓紧抓好。另一方面要全力以赴支持和配合重点工程建设。今年重点工程建设任务重、时间紧，凡对涉及重点工程建设单位和个人的举报和来信来访，必须要慎之以慎，要做到不轻易下结论、不随便立案调查，尽量不干扰工程建设。同时，对一些确实存在的问题，也绝不放过，做到一查到底。为重点工程建设营造大胆干事、干净干事的良好环境。

　　三、正确处理好改革发展与稳定的关系

　　纪检工作既是为改革发展保驾护航，又是为社会稳定提供重要保证。随着建设系统各项改革的不断深入，可以肯定会有这样或那样的深层次矛盾和历史遗留问题逐步显现，一些不稳定的因素和苗头已经开始抬头。因此，必须要正确处理好改革发展和稳定的关系，既要认真处理在改革过程中损害国家利益和群众利益的人和事，做到有信必查、有访必究，一旦查实，要严肃查处，决不手软。同时，我们还要从维护稳定的角度出发，善于抓住主要矛盾，把握好纪检工作的度，掌握好轻重缓急，充分发挥纪检工作的政治优势，帮助基层党组织共同做好职工的思想工作，多做一些说服解释工作，为改革提供坚强保证。

　　四、正确处理好城市建设与依法行政的关系

　　一要加强制度建设规范行政行为，加强行业规范力度，建章立制，严格按规章制度办事，依法行政；二要全面推行“阳光政务”，严格审批后的跟踪管理，加强行政执法的透明度和刚性；三要加快行政行政执法改革，将行政管理职能与中介服务职能相剥离，彻底改变既当运动员，又当裁判员的现象；四要加强监督管理，充分发挥社会舆论监督作用，使权力在监督下规范运行。