县人大常委会副主任 何宗华

　　过去五年的工作回顾

　　一、提高监督实效，推动经济社会平稳较快发展
　　围绕发展大局开展监督。一是加强对经济运行的监督。每年都听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，就落实中央经济政策、转变经济发展方式、改善经济结构、承接产业转移、重视资源节约和环境保护等工作，提出意见和建议。先后对纺织服装业、建材业情况开展调查研究，促进支柱产业快速发展。二是保障财政经济健康运行。每年都听取和审议财政预算执行情况报告，就加强税收征管、增加地方可用财力、发挥财政调控职能、培育新的经济增长点、重视财政资金使用效益等工作，提出意见和建议，并就具体实施情况加强检查监督。三是推动重点工程建设。每年都组织省、市、县人大代表视察县政府主办的实事工程。关注县综合工业园、海螺四期等重点项目建设，促进园区经济增长。通过评议县住建局、市容局工作，关注县城污水处理管网工程、莲花湖公园、生活垃圾填埋场、凤凰山菜市场改造等市政工程建设，促进城市建设和管理工作。四是促进发展环境优化。组织代表评议县工商局、质监局等经济执法部门的工作，针对存在的问题，要求相关部门采取措施予以解决。对公安机关打击经济犯罪工作情况进行专题调研，督促典型案件查处，依法保护投资者的权益。五是促进可持续发展。先后开展环境影响评价法、安全生产法执法检查，参与省、市环保世纪行活动，对节能降耗和治污减排工作实施监督。
　　围绕“三农”问题开展监督。一是督促党的惠农政策贯彻落实。先后开展了农业法、土地管理法、农业机械化促进法执法检查，要求相关部门加强基本农田保护，加大新型农业机械推广力度，落实好支农惠农政策。二是依法保障农村经济全面发展。坚持检查和审议相结合，推进全县林权制度改革，发展林业经济；推进动物防疫体制改革，促进动物防疫、检疫工作条件的改善；对扶贫开发、农业产业化、土地经营权流转情况进行调研，促进农业增效、农民增收。三是促进农村基础设施和人居环境的改善。有针对性地检查水法、防洪法执行情况，督促水利部门抓好中小水库除险加固工程，实施农田水利建设三年规划，保护和合理利用水资源。对新农村建设、农村饮用水安全工程、湿地保护工作进行调研、视察，推进农村清洁工程和村庄整治工程。
　　围绕社会事业开展监督。一是促进教科文卫事业发展。通过开展义务教育法、职业教育法执法检查，加强对校安工程建设的监督，推动“以县为主”的义务教育管理体制全面落实，加快中小学校布局调整，增强职业教育服务经济社会发展功能，促进全县各类教育均衡发展。通过对基层文化工作进行专项监督，推进公共文化基础设施建设。通过组织代表评议全县卫生工作，推进基层医药卫生体制改革，提升医疗卫生工作水平。二是推动人口与计划生育工作。听取和审议人口与计划生育法实施情况报告，在肯定成绩的同时，建议全县严格落实计生工作责任制，加强流动人口管理，加大违法超生案件处理力度，促进生育观念转变，提高人口素质。
　　围绕民生问题开展监督。一是推进低保和新农合工作。连续两年听取和审议城乡居民最低生活保障情况报告，提出加大财政投入、努力扩面提标、完善监管措施、创造就业机会、落实优惠政策等建设性建议。连续三年对城镇医保和新型农村合作医疗工作进行调研、视察，要求有关部门适时提高住院报销比例和门诊补偿标准，增加周边城市定点医院，逐步解决城乡居民“看病难、看病贵”问题。二是维护食品安全。开展农产品质量安全法、食品安全法执法检查，督促有关部门推进农产品标准化生产，加快农产品质量安全检测站建设，依法加大监管力度，维护全县食品安全。
　　二、加强普法宣传教育，加快依法治县进程
　　推进普法宣传教育。听取和审议了“五五”普法规划实施情况报告，听取了“六五”普法安排意见，推动普法工作深入开展。连续三年在全县开展“江淮普法行”活动。加强执法检查和调研。五年来，先后开展了科技进步法、审计法、政府采购法等21部法律法规执法检查，对中小企业促进法、就业促进法、村民委员会选举法等9部法律法规进行执法调研，针对发现的问题向主管部门提出整改意见，推动法律法规的贯彻实施。如连续两年对宗教事务条例执行情况实施监督，督促有关部门打击以宗教活动名义非法敛财行为，整治乱搭乱建寺庙现象，取缔非法聚会点，维护社会稳定。深化司法工作监督。听取和审议了民事审判、刑事审判、执行工作情况报告，要求县法院加大调解力度，提高调解率，建立司法救助制度，提高案件有效执结率。听取和审议了刑事检察、反渎职侵权工作、反贪污贿赂工作情况报告，要求县检察院健全侦查工作机制，开展犯罪预防工作。对公安机关取保候审工作情况进行专题调研，促进严肃执法。开展规范性文件备案审查工作，依法接受司法机关报送的备案案件346件，对重点案件审查监督，维护法制统一。抓好人大信访工作。五年来，共受理人民来信520余件，接待群众来访1100多人次。针对群众反映的土地征用、社会保障、环境保护等涉法涉诉的热点问题，加大交办和督查力度，督促有关部门依法按政策处理，推动一批信访问题的解决，当事人的合理诉求和合法权益得到有效维护。
　　三、根据地方组织法的规定，审议决定重大事项
　　一是高度重视“十二五”规划编制工作。在广泛征求各方面意见的基础上，为编制“十二五”规划提出了很好的意见和建议。二是认真审查批准决算和预算调整。每年都听取和审议上年度财政决算报告、预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，审查批准县本级财政决算。发挥审计监督作用，对审计查出问题的整改工作进行监督。先后作出4项决议，批准预算的部分调整。推行预算审查监督工作，增强了预算编制的科学性、严肃性。三是支持县政府抓好融资工作。2009年县政府先后5次提出重点工业项目和城市建设项目融资报告，常委会及时审议批准这些报告，并就加强资金管理、化解财政风险提出了要求。
　　四、做好选举任免工作，推进民主政治建设
　　严格依法办事，做好人事任免工作。严格履行法定程序，坚持任前法律知识考试、供职发言、情况介绍、审议、投票表决、颁发任命书等制度。五年来，共依法任免地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关工作人员179人次，任命人民陪审员20名。
　　强化任后监督，开展部门工作评议。在广泛征求代表意见的基础上，以票决方式确定年度评议对象，先后对县住建局、人社局、国土局、卫生局等8个县直部门的工作进行了评议。
　　加强联系指导，支持乡镇人大工作。举办3期人大主席培训班，召开2次乡镇人大工作座谈会，组织人大主席外出学习考察，分批邀请人大主席列席常委会会议，参加常委会组织的检查、视察和调研活动。开展乡镇人大工作综合考评，指导乡镇人大建立健全各项工作制度，依法开展工作。
　　抓好县乡人大换届，推进基层政权建设。2011年10月至12月，组织进行了县、乡两级人大代表选举工作。常委会作出了换届选举工作决定，制定了实施方案，明确了工作方法步骤，确定了全县选举日和乡镇人大代表名额，任命了县、乡选举委员会。组织督导组深入乡镇和选区进行督导和检查，维护选民的知情权、参选权，保证选举工作正常开展，完成了县、乡人大代表选举工作。
　　五、改进代表工作，发挥代表作用
　　积极创造代表履职条件。一是完善代表活动机制。提请县委批转了《县人大常委会党组关于进一步支持和保证县人大代表依法执行代表职务发挥代表作用的意见》，进一步完善代表工作制度。根据代表的构成和分布情况，建立代表小组，健全了代表工作的组织结构。二是拓宽代表知情知政渠道。坚持常委会组成人员联系代表制度，采取走访、慰问、座谈等方式，加强与代表的经常性联系。制定年度工作要点和监督工作计划、讨论决定重大事项时，广泛征求代表的意见和建议。坚持为代表订阅、寄送人大刊物和会议资料，为代表知情知政提供必要条件。三是加大代表培训力度。举办3期代表培训班，召开5次代表工作座谈会，组织代表系统学习宪法、选举法、代表法等法律法规，交流工作经验，提高了代表履职能力。丰富代表闭会期间活动。鼓励代表积极参加各种社会、政务活动。五年来，先后邀请代表列席常委会会议160余人次，组织代表参加执法检查、视察、调研等活动800余人次，安排180多名代表参加了各类座谈会和行风评议等活动，使代表的知情权、参与权、表达权、监督权得到拓展。
　　加大代表建议督办力度。一是推动办理重点建议。从每次人代会期间的代表建议中精选出4件作为重点建议，由常委会负责人和对口工作机构领衔督办，取得了明显成效。在县政府及承办单位的高度重视下，庐铜高速公路征地补偿款、被征地农民和村干部养老保险、九儿潭渡改桥工程等一些关系人民群众切身利益的建议得到较好的办理，受到代表的充分肯定。二是督办拟办建议。对列入计划办理的建议，通过走访代表、电话询问等途径，跟踪了解代表对建议办理情况的评价，要求承办单位兑现承诺，直至代表满意为止。三是调研热点难点建议。每年挑选出代表反映比较集中的建议，作为专题调研课题，组织代表深入调研，推动建议的落实和问题的解决。五年来，共督办代表建议325件，办复率和满意率不断提高。
　　六、强化自身建设，提高履职水平
　　一是加强思想建设。把加强学习放在首位，举办法制讲座，选派人员参加省人大培训班，组织机关干部参加在线教育，增强党的观念、政治观念和大局观念，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质，提高从全局谋划和推进人大工作的履职水平。二是加强制度建设。按照监督法的有关规定，修订常委会议事规则、国家机关工作人员任免办法，完善机关管理制度，提高人大工作制度化、规范化水平。三是加强作风建设。坚持民主集中制原则，无论是审议议题，还是作出决议、决定，坚持集体行使职权。坚持监督之前先调查，落实意见建议抓督查，重大问题集中视察，围绕议题深入调查。五年来，共撰写视察、调研和执法检查报告75篇，为常委会依法行使职权提供了重要依据。坚持党风廉政建设，注重加强教育引导和约束防范，保持了人大机关的良好形象。四是加强机关建设。在县委的关心下，人大机关重视干部的交流和使用，机关干部能进能出，机关活力明显增强。在县政府的支持下，人大机关办公条件得到保障，人大工作顺利开展。重视人大宣传工作。五年来，共有350多篇稿件在国家、省、市级刊物上发表，全方位地展示人大工作经验做法和代表风采。

　　五年工作的主要体会

　　一、必须坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作的根本保证。二、必须服务经济社会发展大局，这是做好人大工作的重要任务。三、必须维护人民群众的根本利益，这是做好人大工作的本质要求。四、必须充分发挥代表作用，这是做好人大工作的重要基础。五、必须充分发扬民主，严格依法办事，这是做好人大工作的基本原则。
　　建议新一届人大及其常委会，一要深入贯彻监督法，突出监督重点，规范监督形式，严格监督程序，进一步加强和改进监督工作，推进依法行政、公正司法，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要综合运用各种监督方式和手段，努力增强监督实效，力求监督工作有新突破，监督水平有新提高。二要围绕全县工作大局，选择带有全局性、长远性的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题，开展调查研究，广泛征询意见，进行科学论证，依法行使决定权，进一步提高科学决策、民主决策水平，促使经济社会发展稳中求进、进中求好。三要进一步密切与人大代表的联系，夯实代表工作的基础地位，加强代表小组建设，抓好代表培训工作，提高代表活动质量，保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用。四要加强常委会自身建设，不断增强依法履职能力，努力建设一支高素质的人大干部队伍，以适应新形势下人大工作任务的需要。