县人民检察院代检察长 梅耐冬

　　各位代表：

　　现在，我代表枞阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出宝贵意见。

　　过去五年的工作回顾

　　2007年以来，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，认真实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，求真务实，开拓创新，各项工作都取得了显著成绩。我院继获得第六、第七届“省级文明单位”称号后，又连续被省委省政府命名为第八、第九届“省级文明单位”，3次被安庆市院授予“先进检察院”称号，连续3年被县委授予“岗位目标先进集体”称号，驻看守所检察室被最高检命名为“一级规范化检察室”。

　　一、认真履行检察职责，全力保障发展大局

　　五年来，我院始终以“立足检察职能，服务发展大局”为追求，坚持执法办案这一根本不动摇，为促进我县经济社会平稳较快发展提供了强有力的司法保障。

　　(一)严厉打击刑事犯罪，确保社会安定有序。围绕建设“平安枞阳”，落实维稳第一责任，充分履行批捕、公诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪。2007年以来，我院共受理刑事提请批捕案件634件903人(其中重特大案件271件404人，占受理总件数的42.7%)，经审查，依法批准逮捕596件839人；共受理刑事移送起诉案件831件1122人，决定提起公诉778件1031人，移送市院审查起诉14件18人。批捕案件准确率和公诉案件有罪判决率均为100%。一是对抢劫、强奸、杀人、涉黑等严重影响社会稳定的恶性犯罪坚持快捕快诉，始终保持高压态势，进一步增强人民群众的安全感。二是对破坏投资发展环境、扰乱企业经营秩序等违法犯罪予以严厉打击，努力为县域经济发展保驾护航。三是积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击危害食品安全、整治非法生产烟花爆竹等专项行动，全力维护人民群众生命财产安全和市场经济秩序稳定。几年来，我院成功办理了方某某涉黑案、陶某某组织领导传销活动案等一大批影响大、关注度高的案件，有力维护了社会稳定。

　　(二)深入查办职务犯罪，着力促进廉政建设。五年来共立案查处各类职务犯罪案件59件82人，其中贪污案20件45人(5人数罪)，受贿案8件11人(3人数罪)，挪用公款案16件19人，行贿案5件5人，玩忽职守案6件6人，帮助犯罪分子逃避处罚案1件1人，徇私舞弊发售发票案2件2人，私分国有资产案1件1人，科级以上领导干部犯罪案件10件10人，五万元以上大案44件66人，为国家和集体挽回经济损失1200余万元。我们的做法是：

　　突出办案重点。一是根据最高检要求，将查办涉农职务犯罪作为重点，有效维护了农民利益，促进了新农村建设。二是严格按照上级机关部署，将查办发生在领导干部中的贪污贿赂犯罪作为重点，着力促进党风廉政建设。三是高度关注民情民意，将发生在社会保障、征地拆迁等领域的职务犯罪案件作为重点，全力保障民生、维护稳定。四是紧紧抓住公正、人权、安全等关键点，将查办滥用职权、玩忽职守等渎职侵权案件作为重点，维护了群众权益，促进了依法行政和公正司法。

　　规范办案行为。我们始终遵循《刑诉法》等程序法规定，从案件的受理、初查、立案、侦查终结、移送审查起诉到审查起诉，每个环节均严格把关。对职务犯罪案件一律实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，坚决杜绝刑讯逼供和不文明办案，坚决杜绝办案安全事故。

　　提升办案效果。一是坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，严格依据事实、证据进行立案、定性，确保每起案件立得住、诉得出、判得了，不办夹生案、糊涂案、凑数案，切实提高办案质量。二是心中有大局、执法讲和谐，慎重对待罪与非罪难以把握的案件，不轻易采取查封、扣押、冻结等侦查措施，注意保护发案单位正常的生产经营秩序和工作秩序，努力提升办案的政治效果、法律效果和社会效果。

　　(三)不断强化诉讼监督，切实维护公平正义。深入贯彻最高检、省人大常委会等上级机关完善诉讼监督的改革措施，为纯洁司法队伍、促进司法公正、维护社会的公平正义作出了积极贡献。

　　刑事立案、侦查监督扎实有效：一是加强立案监督，对应当立案而不立案的，共督促相关部门立案60件。二是加强侦查监督，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见45件。三是加强与侦查机关协调配合，通过定期召开侦捕诉联席会议，将提前介入侦查活动制度化，五年共介入侦查活动100余次，有效引导重、特大及疑难复杂案件侦查工作的顺利进行。

　　刑事审判监督稳步推进：重点监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题。配合法院量刑规范化改革，积极推进量刑建议制度的落实。

　　民事行政监督成效显著:一是狠抓抗诉案件的办理，着力提高办案质量，五年共提请民事抗诉案件53件。二是注重办理公益案件，运用监督、支持起诉等方式保护国有资产。

　　刑罚执行监督有序有力:一是积极参加看守所监管执法专项检查活动，全面排查、掌握“牢头狱霸”等情况，共提出检察建议100余条。二是加强驻所检察，五年来单独或配合看守所对监房进行安全检查达200余次，预先通知有关单位办案期限即将到期120余人次，防范、杜绝了超期羁押现象的发生。三是严肃查处监管场所职务犯罪，有力地维护了监管秩序。

　　二、充分发挥检察优势，着力促进和谐稳定

　　主动将法律监督触角向化解社会矛盾、修复社会关系、预防违法犯罪等方面延伸，较好地发挥了检察机关在维护和谐稳定上的优势，收到了显著效果。

　　(一)加强检调对接，深入推进社会矛盾化解。

　　严格执行宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等，注重落实从宽处理政策，努力做好协调和解工作。五年来共依法对64人作出不批捕决定，对30人作出不起诉决定，促成22起案件双方当事人达成刑事和解，极大地减少了不和谐因素。办理民事案件坚持抗诉与息诉并重，尽量说道理、做工作，缓解当事人之间对立情绪，确保实现自愿息诉、和谐结案的目的。2007年以来共促成16起民事案件双方当事人达成和解。加大控告申诉检察工作力度，坚持首访责任制、首办责任制、检察长接待日等制度，文明接待，耐心疏导，真心办理，切实将问题解决在基层、消灭在萌芽。五年来受理的427件控申举报线索均得到了妥善处理，实现了涉检工作零上访。

　　(二)坚持主动作为，积极参与社会管理创新。

　　积极开展犯罪预防工作。一是以近年来查办的职务犯罪案例为教材，通过制发检察建议、回访发案单位等形式，切实抓好职务犯罪警示教育。二是以开展“江淮普法行”、“举报宣传周”活动为平台，组织干警送法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”。三是以在相关部门和领域建立职务犯罪联系点为载体，深入开展法制宣传教育活动，不断提高成员单位依法行政、依法管理、依法经营的自觉性。几年来，共举办各类法制讲座50多场，开展法制宣传教育活动30余次，我院为全县村级组织负责人举办法制教育培训班、选派干警担任学校法制副校长等预防犯罪的做法受到了上级机关和社会各界的充分肯定。

　　积极参与特殊人群帮教管理。深化社区矫正试点工作，加强对刑满释放和解教人员的帮助教育。全面考察监外“五种人”监管情况，切实掌握监管动态和效果。经常性对在押人员进行集中训诫，告诫他们服从管理，认真改造，争取早日回归社会。

　　积极参与社会治安综合治理。积极参与城区三轮车非法载客、莲花湖公园项目拆迁等专项整治行动，配合有关部门开展治安排查整治工作。针对县内治安方面的重点问题，主动开展调研，为领导决策提供参考。2007年，我院针对东部某镇社会治安严峻的实际情况，进行了认真调研并形成专门材料，受到了县委主要领导的高度重视，并促成了专项整治行动，《检察日报》对此作了报道。

　　三、加大改革创新力度，不断激发工作活力

　　坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在改革创新中完善工作机制，增强发展活力。

　　一是进一步完善检察业务机制，执法规范化建设不断加强。积极探索刑事和解工作机制，先后制订《贯彻推行刑事和解机制的工作办法(试行)》和《轻微刑事案件委托人民调解的实施意见(试行)》，进一步规范了轻伤害刑事案件的办理。与法院就检察院提起刑事附带民事诉讼工作达成共识，对案件范围、操作方式等作出具体规定。建立民行检察联络制度，在全县律师事务所、法律服务所中设立6个联络点，聘请16名民行检察信息联络员，将检察监督的触角延伸到最基层，筑牢了服务农村、服务农民的阵地。与公安、监察等部门联合制定实施方案，进一步强化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督，有力促进了依法行政。

　　二是进一步完善检务保障机制，管理科学化水平不断提高。修订和完善了财务、人事、车辆、装备等日常管理制度，进一步提高了管钱、管人、管物的制度化、规范化水平。加大信息化建设力度，在完善网上办公、办案系统的基础上，逐步探索案件管理、事务管理等新的应用项目，将现代信息技术运用于业务建设和队伍管理，科技强检工作迈出新步伐。实施“阳光检务工程”，不断拓宽检察信息公开渠道，确保检察工作阳光健康运行。

　　三是进一步延伸法律监督触角，乡镇检察室工作不断创新。认真贯彻最高检《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，利用乡镇检察室贴近农村、贴近农民、贴近农业的有利条件，充分发挥其“宣传站、预防站、信息站、举报站、监督站、服务站”功能，着力打造察民情、消民怨、护民利、暖民心的检察“前哨”，有力促进了群众工作的开展。正义网、省、市检察院对此予以充分肯定并加以推广。

　　四、始终坚持以人为本，大力加强队伍建设

　　始终把队伍建设作为提高执法公信力的基础工程来抓，着力打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务过硬的检察队伍。

　　——强化思想政治建设。利用党员大会、党课报告、主题讲座等形式，组织全院干警深入学习科学发展观等先进理论，深刻领会党的十七大、十七届四中、五中、六中全会、全国政法工作及检察工作电视电话会议精神，不断提升干警的党性修养和政治理论水平。将庆祝建国六十周年、建党九十周年与开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育活动和创先争优活动相结合，引导广大干警深入学习党的历史，坚定理想信念，增强为民情怀，始终做到党的事业至上、宪法法律至上、人民利益至上。

　　——强化业务能力建设。积极探索和完善教育培训机制，切实提升教育培训的针对性和实效性。深入开展岗位练兵和业务竞赛等活动，组织干警深入学习专业知识，切实提高执法办案水平。鼓励干警参加高等学历教育和各类业务培训，不断提升干警法律业务水平和岗位技能。2007年以来，我院干警有10人通过国家司法考试，有30余人受到省市表彰，在各级各类媒体发表宣传、信息、调研文章400余篇。

　　——强化人事制度改革。改变过去论资排辈、平衡照顾的旧观念，对选拔部门负责人采用了竞争上岗的形式，打破了过去由少数人选人、在少数人中选人的的状况，切实为德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀人才脱颖而出创造了条件，激发了队伍活力，形成了正确用人导向。2007年以来，我院通过竞争上岗等方式先后选拔28名同志任部门负责人、任命11名同志为检察员、提拔12名同志为科级干部。

　　——强化检察文化建设。一是以文明创建活动为载体，认真开展丰富多彩、健康有益的文体活动，使干警在娱乐中增长知识，在活动中陶冶情操。二是坚持从优待检，加强人文管理，进一步激发干警干事创业的热情。三是通过绿化、美化、净化办公场所，提供优雅舒适、充满浓郁文化气息的工作环境，有效培养干警健康的生活方式。

　　——强化纪律作风建设。一方面，加大内部监督力度，认真落实党风廉政建设责任制，领导班子成员和部门主要负责人各负其责，形成全院上下齐抓共管的良好局面。将检务督察活动与机关效能建设相结合，加大监管力度，对在党风廉政建设方面出现问题的部门和个人，以“零容忍”的态度依法依纪严肃查处问责，决不姑息。另一方面，外部监督形式多样，及时向县人大及其常委会报告工作，及时办结人大交办的事项。不断增强同人大代表的联络，积极邀请人大代表、政协委员视察工作，主动征求各界意见。2007年以来，我们就检察工作专门向全县各级人大代表、政协委员、县直单位和乡镇党政负责人等发放、回收征求意见函1000余份，达到了跳出检察看检察的预期目的，加强了自身监督，促进了公正廉洁执法，赢得了社会各界的好评。

　　回顾过去五年的实践，我们深切体会到，做好新时期检察工作，必须始终坚持党的领导和人大监督，确保检察工作正确的政治方向；必须服从服务于经济社会发展大局，不断创新服务举措，努力提升服务效果；必须坚持“立检为公、执法为民”，始终把维护人民利益作为根本；必须坚持以办案为中心，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责；必须狠抓队伍建设，全面提高干警政治、业务素质，夯实检察工作科学发展的根基。

　　各位代表，五年来检察工作取得的成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我院的工作还存在一些不足之处和需要加强的地方。一是服务大局、保障民生的措施还有待进一步加强。二是执法办案的力度仍需进一步加大。三是理性、平和、文明、规范的执法新理念有待进一步深化。四是检察队伍的整体素质仍有待提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　今后的工作打算

　　各位代表，今后一个时期是实施“十二五”规划的关键时期，也是我县加速崛起、科学发展的重要战略机遇期，面对新形势新任务，我们的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，全面落实全国政法工作电视电话会议和第十三次全国检察工作会议精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，奋力推动各项检察工作取得新的进步，努力为实现枞阳“争先安庆，崛起皖江，争创全省科学发展先进县”提供强有力的司法保障。

　　一、更加注重服务大局，切实增强服务实效。牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观，更加自觉地把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，做到执法想到稳定、办案考虑发展。紧紧围绕枞阳经济社会发展实际，深入研究新形势、新任务对检察工作提出的新要求，找准切入点和着力点，进一步加强、完善服务大局的工作措施，充分发挥检察机关维护社会和谐稳定、维护人民权益、维护社会公平正义的作用，依法保障和促进科学发展。

　　二、更加注重发挥职能，切实提升保障水平。综合运用打击、监督、教育、预防、保护等职能，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

　　一要依法严厉打击刑事犯罪。认真落实维护社会稳定这个第一责任，对黑恶势力、抢劫强奸等影响群众安全感的犯罪和严重破坏社会主义市场经济秩序、严重破坏中国特色社会主义文化建设、严重危害食品安全的犯罪，严厉打击，决不手软。严把审查逮捕和审查起诉案件事实关、证据关、适用法律关和程序关，切实提升办案质量。进一步完善轻伤害刑事案件和解机制，尽量在审查批捕、公诉等环节，促成双方和解，避免矛盾激化。

　　二要依法严肃查办和预防职务犯罪。始终保持清醒头脑，充分认识做好自侦工作的责任感和紧迫感，突出查办重点，力争在办案数量和质量上有新的提升。继续加强和改进预防职务犯罪工作，进一步完善侦防一体化工作机制，不断增强预防工作的针对性、预见性和实效性，有效遏制各类职务犯罪的发生。

　　三要积极推进社会矛盾化解。完善检调对接的方式方法，对于涉检信访、轻微刑事案件、民事申诉案件，尽可能地依托“大调解”机制化解矛盾、定纷止争。要改进工作方式，善于用沟通协调、说服教育等方法，引导群众通过正当渠道反映和依法解决问题。要讲究处置策略，注重工作艺术，落实善后措施，完善涉检信访终结机制，力争做到案结事了。

　　四要积极参与社会管理创新。结合自身职能定位，找准参与社会管理的结合点，着力抓好参与社会治安防控体系建设、参与特殊人群帮教管理、参与“两新”组织和新兴媒体服务管理等工作，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出相关检察建议。

　　五要不断强化诉讼监督工作。坚持监督力度与质量、效果并重，依法规范纠正违法、量刑建议、提请抗诉等工作，坚决防止只讲监督数量而忽视质量效果的做法，维护法律监督的严肃性。将诉讼监督与查办职务犯罪结合起来，真正做到既敢于监督、善于监督，又依法监督、规范监督，形成整体合力，增强监督效能。

　　三、更加注重改革创新，切实完善工作机制。坚持以改革为动力，以创新求发展，用创新的思维解决发展的制约因素，用创新的举措克服遇到的困难。以解决与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的问题为重点,进一步完善侦查工作、检察一体化等检察业务工作机制，着力提升执法规范化水平。以提高人民群众对检察工作满意度为目标，不断加大检务公开力度，坚持以公开促规范，进一步完善检察队伍管理、内部监督制约等机制，着力提升管理科学化水平。

　　四、更加注重队伍建设，切实提升干警素质。深入开展创先争优和政法干警核心价值观教育实践活动，深化社会主义法治理念教育，牢固树立忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观。扎实开展检察业务尖子、办案能手等评选活动，大力推进教育培训工作，强化高层次人才培养，全面提升干警业务能力。加强检察文化建设，深入开展文明创建活动，大力营造人心思进、积极向上的浓厚氛围，进一步激发全院干警干事创业的热情。积极主动向县人大及其常委会报告工作，加强和改进同人大代表与政协委员的联络工作，更加自觉地接受人大监督，接受政协民主监督，接受人民群众和社会各界的监督。加大检务督察力度，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展作风建设，着力造就一支忠于党、忠于人民、忠于宪法法律的检察队伍。

　　各位代表，站在新的起点，面对新的任务，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的有力监督，全面贯彻落实科学发展观，认真落实本次会议决议，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持“立检为公、执法为民”，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，振奋精神，团结拼搏，不断开创各项检察工作新局面，为构建平安枞阳、和谐枞阳，实现我县“争先安庆，崛起皖江，争创全省科学发展先进县”的宏伟目标提供更加有力的司法保障，以新的更大成绩向党的十八大献礼！