县发展和改革委员会主任张炳应

　　各位代表：

　　我受县政府委托，向大会报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照县十四届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，积极抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，解放思想，真抓实干，全面完成了年度目标任务。据预计，全年地区生产总值完成124.6亿元，比上年增长18%。其中第一产业完成25亿元，同比增长4%；第二产业完成63亿元，同比增长26%；第三产业完成36.6亿元，同比增长18%。2011年我县国民经济和社会发展的主要特点是：

　　(一)、工业经济平稳增长，企业改革继续推进。继续实施“工业强县”战略。出台了《关于开展“工业三年倍增”行动的实施意见》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业实施意见》，突出工业项目支撑、战略性产业提升，实施中小企业促进工程，保持我县工业经济平稳较快发展。全年完成规模工业企业产值190亿元，比上年增长35%；规模工业增加值完成56亿元，同比增长36%，较去年净增9.5个百分点；规模上工业累计实现工业品产销率为97%，完成年初目标；在规模工业统计口径作出较大调整后，全县规模企业新增9家。2011年度，全县工业用电量23234万千瓦时，同比增长77.4%。其中枞阳海螺等10家工业用电量大用户本年度售电12683.8万千瓦时，同比增长218%。企业改制工作持续推进。县电机制造有限公司、染织公司、包装材料厂、彩印厂、汤沟印刷厂和汤沟针织厂及康乐公司等7家企业，进行了“双置换”改制。

　　(二)、农业基础继续夯实，农村经济长足发展。切实加强了农村水利、交通、粮食生产能力提升等基础工程建设。2011年我县农业生产遭遇持续春旱等自然灾害，通过开展科技抗灾减灾，落实补种改种措施，确保粮食生产基本稳定。粮食播种面积133.6万亩，总产59.4万吨，同比增长3.5%；油菜面积30.8万亩，总产5.04万吨，比上年略有增长；棉花面积15万亩，总产1.08万吨，同比增长9.7%；水产品总产8.2万吨，同比增长2.8%。畜牧业规模养殖较快发展。全县生猪出栏26万头，同比增长4%；家禽出栏946万只，同比增长4%；肉类总产2.95万吨，同比增长4%；禽蛋总产2.88万吨，同比增长3.4%。新增省级标准化示范养殖场1家、市级4家，规模养殖比重达到52%，同比提高5个百分点；畜牧业产值占农业总产值比重达到35%以上。强力推进农业产业化进程。推荐大地食品有限公司申报国家级龙头企业；加大品牌创建力度，新增无公害农产品1个；新增农民专业合作社23家，省级示范社2家。推进农业重点项目建设，总投资1200万元的枞阳县田间工程及农技服务体系建设项目正式启动；开展粮油棉高产创建活动，建设8个部级万亩示范片。继续开展扶贫工程和新型农民培训工程；着力实施农村沼气、电网线路改造、饮水安全工程，强力推进40个村庄整治示范点建设，着力改善农村面貌，增加农民收入。预计农民人均纯收入超过5000元，比上年增长18%。

　　(三)、统筹内外贸易，消费需求不断扩大

　　2011年，全县社会消费品零售总额达38.4亿元，增长20%。限上企业34家，零售总额达4.2亿元，同比增长60%，增幅居八县(市)首位。由于受刺激消费、拉动内需等政策影响，城乡市场持续繁荣，居民消费不断升温。全年共完成新建农家店30家，覆盖率达90%以上。指导试点企业加强配送中心建设，充分发挥“一网多用”功能，努力提高商品配送率，确保商品质量，从源头上遏制假冒伪劣、过期变质商品进入农村市场。家电下乡和家电“以旧换新”工作平稳开展，全年家电下乡产品累计销售16万台(套)、家电“以旧换新”累计回收旧家电8200台(套)、销售新家电8100台(套)，有效促进了农村消费。对外贸易稳步发展。2011年，我县新增外贸经营权备案企业5家，全县拥有自营出口权企业已增至39家；为4家进出口企业争取了2010年度中小企业孵化资金。预计全年进出口总额1020万美元，较上年增加210万美元，增长25.93%，增幅居八县(市)前列。

　　、财政运行速度快结构优，金融信贷形势稳定。2011年，我县财政一般预算收入达11.01亿元，比上年增长43.49%，增幅位列安庆市首位，地方一般预算收入完成64411万元，同比增长26.45%。其中：税收收入完成9.2亿元，比上年增长60.86%；非税收入完成1.8亿元，占一般预算完成数的16.36%，比上年下降7.87%，财政收入运行呈现出速度快、结构优、效益高的良好态势。一般预算支出完成20.5亿元，比上年实绩增长20.43%。金融形势平稳。截止11月末，金融机构各项存款余额151.84亿元，同比增长21.57%，净增数位列全市第一；各项贷款余额50.45亿元，同比增长27.6%；贷款净投放达11亿元，完成县政府年初目标任务。

　　(五)、重点项目强势推进，投资拉动作用明显。2011年全县完成全社会固定资产投资121.8亿元,比上年增长35%。县政府出台了《关于进一步加强重点项目建设工作的意见》，切实抓好重点项目谋划、储备和调度、推进工作，全年县重点项目建设完成投资30.5亿元，占年度计划30.14亿元的101.2%；其中列入省“861”计划及市重点建设计划项目完成投资21亿元，占年度计划20.1亿元的102%。县重点项目已实际开工在建55个，占年度计划新续建重点项目62个的89%；列入省“861”及市重点计划项目已实际开工在建22个，占年度计划新续建项目23个的96%。皖江城市带承接产业转移示范区枞阳集中区已与多家战略投资商进行了对接；枞阳核电项目前期工作继续跟踪推进；千仞岗制衣基地、皖江铸业改扩建项目、金誉亲水铝箔项目、明望集团LED灯具、天瑞非晶磁芯等重大工业项目全面开工。继续组织“城市建设提升年”活动。莲花湖公园建成对外开放。旗山公园一期工程、滨江新区主干道、金山路综合改造、连城西路、体育中心、财富广场、商业步行街、综合大市场、宗诚王朝五星级酒店以及政务中心等城市重点工程正在紧张施工；“城市创森”工程取得阶段性成效。全县城镇化率达38.8%，比上年提高2个百分点，县城建成区面积达13.2平方公里,人口达12.2万人.

　　(六)、积极参与区域合作，扩大对外开放，招商引资成效明显。切实加强县经济开发区基础设施建设，着力打造承接产业转移、参与经济合作的平台，开发区扩园600余亩，完成场地平整，道路、给排水、防洪等基础设施投入3.09亿元。大力实施“走出去”战略，先后组织召开了安徽枞阳(东莞)投资环境说明会、安徽枞阳(常州)承接产业转移推介会；组团参加了皖粤经贸合作交流会、安庆市(上海)临港产业推介会、中博会、中投会和徽商大会，着力融入以长三角为重点的区域经济合作。2011年全县实际利用境内县外资金98.76亿元，同比增长22.3%。全年引进千万元以上项目127个,其中5000万元以上项目24个，亿元以上项目15个。

　　(七)、民生工程持续推进，社会事业全面发展。2011年，我县继续实施38项民生工程，其中省级31项、市级6项、县级1项，累计投入资金7.05亿元，其中县级配套1.05亿元。在全市民生工程综合考核中我县再次位居第一，并已顺利通过省里检查验收。六项生活保障类项目。农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养、计划生育奖励扶助、重度残疾人生活救助资金已按标准打卡发放到位。库区移民扶助资金按季按标准打卡发放，8个扶助项目已完成建设任务。城市低收入家庭住房困难补助租赁补贴已打卡发放到户。140套廉租房项目已完成主体工程建设。六项教育培训类项目。180个校安工程改造项目已全部完工。对11.3万名中小学生免费提供教科书、免收学费，分学期补助2092名贫困寄宿生生活费。中职和普通高中家庭困难学生助学金已打卡发放到人。完成新型农民培训6384人，完成农民工技能培训3528人。105个留守儿童之家和8个留守儿童活动室全部建成并投入使用。七项医疗卫生类项目。新型农村合作医疗参合率达97.7%，筹集资金1.89亿元。城镇居民医疗保险参保77230人。城乡医疗救助每季度打卡发放，并推行了试点救助制度，全年救助61931人。贫困白内障患者复明手术完成全年任务。免费婚检完成12360人、农村孕产妇分娩补助7500人。建设1个社区卫生服务站。救治结核病人170人，救治晚期血吸虫病人270人，建设无害化厕所1200个，聘用禁牧协管员64人，设立禁牧标志200个，淘汰耕牛260头。八项农业和农村基础设施类项目。种植业政策性农业保险承保134.98万亩。3万人口的农村饮水安全工程全部完工。16个农村公路危桥加固工程全部完工。新建农村敬老院6所，新增床位400张。农村沼气池建设年初目标责任书任务500口，已完成1100口。7个病险水库除险加固项目已开工建设。农村清洁工程3个垃圾中转站交付使用；农村危房改造工程已全部完工。一事一议财政奖补试点受益农业人口87.3万人，实施项目243个，建成项目231个。四项农村文化和生活类项目。468个20户以下已通电自然村广播电视“村村通”提前完成任务。80个农家书屋、5个乡镇综合文化站建成对外开放。家电下乡和家电以旧换新销售额分别为1.75亿元和2145.3万元，补贴审核率和兑付率均达到100%。市、县七项民生工程。按月发放7296名被征地农民基本养老金。送戏下乡120场次，送图书3000册，送电影1000场次。帮扶385名困难人员就业再就业，占年度任务108%。完成法律援助案件412件。食品药品放心工程稳步推进。平安社区建设实施顺利。对100名困难家庭的大学生在入学时每人一次性资助3000元。

　　教育事业蓬勃发展。高考本科一次达线人数继续位居全市前列；投资1.9亿元的枞阳中学整体搬迁工程如期完工投入使用；初步完成汤沟镇、周潭镇、陈瑶湖镇、钱铺乡、官埠桥镇、横埠镇、铁铜乡的中学布局调整任务；其林、义津、横埠、OU山四个学前教育试点主体工程已全面竣工。基层医药卫生体制综合改革成果不断巩固。基本公共卫生均等化项目稳步推进，完成居民电子健康档案基本信息建档数53.3万人，占全县常住人口数的68.62%；启动实施县医院、中医院、妇幼保健院整体搬迁工程；我县卫生“三级网络”建设得到驻皖全国人大代表视察组充分肯定。社会保障体系不断完善。全县新增就业5038人，占全年目标任务的115.7%；转移农村劳动力7650人,占全年目标任务的104.8%;城镇登记失业率3.9%以下。养老保险实现全覆盖面，全县参加养老保险人数达31697人占年度任务102%，符合领取养老金条件人员100%实现社会化发放。文化广播事业全面发展。黄镇图书馆竣工开放。完成大型黄梅戏《寸草心》创作编排工作。加快科技创新步伐。我县成功跻身全国科普示范县行列。环境保护和节能减排工作取得积极成效。2011年我县主要污染物指标减排基本完成，完成削减COD为516吨, NH3-N为52.35吨，SO2156吨， NOX426吨，超过市政府下达的COD和NH3-N较上年消减1.8%、SO2较上年消减1.5%、NOX较上年消减1.2%的指标。

　　二、2012年国民经济和社会发展计划安排

　　2012年是“十二五”规划承上启下之年。根据中央、省市经济工作会议精神，结合县委、县政府总体要求，2012年国民经济和社会发展的主要预期目标建议安排如下：地区生产总值计划安排143.3亿元，增长15%；财政一般预算收入计划安排13亿元，增长18%；规模企业产值计划安排240亿元，增长26%；全社会固定资产投资计划安排152.3亿元，增长25%；社会消费品零售总额计划安排46.1亿元，增长20%；农民人均纯收入计划安排6000元，增长18%；招商引资到位资金高于全市平均水平；城镇化率计划达41.8%，增加3个百分点；节能减排完成省市下达任务；人口自然增长率控制在7‰以内。从宏观经济形势的分析把握和周边市县发展态势看，经济增长预期目标定为15%，是突出把握了“稳中求进”的工作主基调，是积极稳妥、统筹兼顾、留有余地的，实际执行中，还是要在好的前提下发展得更快一些。

　　围绕上述总体思路和预期目标，2012年，全县经济社会发展的主要任务是：

　　(一)、突出结构调整，着力推进工业经济发展。把转变发展方式作为经济工作的主攻方向，加快传统产业调整优化，全力构建以战略性新兴产业为引领、新型工业为支撑、现代服务业为主导的现代化产业体系，推进“工业强县”进程。

　　加快培育发展战略性新兴产业。围绕到“十二五”末战略性新兴产业产值增幅超过全县规模工业增幅平均水平，产值突破60亿元的总体目标，坚持有所为、有所不为，优先发展高端装备制造、节能环保、新材料、新能源、电子信息等五大产业，集中力量重点突破。搭建应用技术研发与转化平台，加快形成新材料、高端装备制造等新兴产业基地；用好各级战略性新兴产业引导资金，提高投资效率。力争2012年战略性新兴产业比重比上年提高10个百分点以上。

　　促进传统产业优化升级。国家将大力推动传统产业的优化升级，围绕工信部提出的优化方向，我县重点实施纺织、造船、装备制造等产业振兴规划，主要从三方面加以突破：要充分发挥企业在技术创新中的主体作用，搭建创新平台、引进创新人才，推动新产品产值比比重上升；加大对重点产业链和产业集群的技改投入，推动传统产业向高端制造、研发设计、营销服务等高附加值延伸；围绕国家和省重点品牌，鼓励引导企业以工艺装备和信息化提高产品质量、提升产品技术附加值，推进传统企业向品牌化发展；

　　推动服务业加快发展。认真落实加快服务业发展的各项政策。依托长江岸线资源和即将开工的济祁高速和池枞大桥，积极发展现代物流业，重点建设老洲物流园、深水码头项目；加速浮山景区开发，确保今年国庆节正式开园。切实把文化与旅游结合起来，挖掘传统文化资源，做好全县文化旅游资源的开发保护、整合提升工作。以提升“万村千乡”市场工程建设质量为主线，重点抓好直营店和配送中心建设，继续把家电下乡和家电“以旧换新”作为搞活流通、扩大消费、保持经济增长的重要工作；加快建设财富广场、商业步行街、综合大市场、宗诚王朝五星级酒店等商贸物流项目。大力发展养老、家政等服务业。

　　(二)、扎实做好投资和项目工作，千方百计扩大有效需求。保持经济平稳较快发展，投资是最直接现实的手段，稳定投资是关键。但由于近阶段企业投资意愿下降、要素成本上升、房地产业回落等制约投资因素较多，我们还是要坚持以“861”行动及市、县重点项目为抓手，全力推进重点项目建设，确保完成固定资产投资增长25%的目标。

　　全力推进项目建设。抓项目推进。进一步落实重点项目推进机制。继续实施重点项目县干联系制度，对在建项目和今年计划开工的重大项目，要逐一制定推进方案，加强调度，逐项推进。特别加强对省“861”及市重点项目和中央投资项目建设监管和推进力度，确保按期竣工，按时投产，尽快促进项目产生效益。加大项目谋划力度。围绕出台的“工业三年倍增计划”和培育发展战略性新兴产业实施意见，谋划一批水平高、体量大的战略性、重大基础设施、文化产业类项目，充实完善项目库，为打造具有较强竞争力的支柱产业奠定基础。抓项目管理。根据县政府出台的政府投资项目建设管理办法，切实加强项目计划、审批程序、投资规模以及竣工验收、财务审计等项目建设管理；对被国家部委、省发改委批准立项或核准的项目，对乡镇、县直有关部门的固定资产投资情况，进行考核评比。

　　坚持把招商引资放在重中之重的位置。尽管经济运行下行压力较大，但国内外产业资本加速转移的大趋势没有改变，国家鼓励区域间产业转移的政策力度没有改变，招商引资的工作劲头不能松懈，仍要作为“一号工程”来抓。要进一步创新招商方式，发挥皖江城市带承接产业转移示范区的品牌效应，加强与资金重要来源地的联系，促进开展多种形式的园区合作共建。全力抓好意向项目的跟踪落实、签约项目的开工建设和在建项目的竣工投产。切实把好空间布局、产业准入、投资强度和节能环保关，力求做到“精准招商”，确保实现利用内、外资高于全市平均水平。

　　加大融资工作力度。坚持投资与融资并重，继续组织开展好银企政对接活动，引导金融机构加大信贷投放力度。着力扭转金融机构贷存率偏低的问题。努力扩大民间投资，引导民间资金更多地投向国家鼓励发展的产业和领域。

　　(三)、突出平台建设，着力改善经济发展环境。认真落实“双轮驱动”战略，突出抓好园区和城镇建设，打造发展平台。加快园区建设。推进县开发区扩园。2012年力争完成土地报批1000亩，新征地1000亩，建成区内主干道10km，完成场地平整2700亩，建成区间道路5.5km，不断完善开发区基础设施建设。加快示范区规划建设。按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的示范区建设总体思路，争取2012年我县集中区建设尽快做出规划，加大与战略投资商的对接力度，按照合作共建、互惠共赢原则，加快县集中区合作开发进程。

　　加快新型城镇建设。扩大内需，最大的潜力在城镇化，科学推进城镇化进程，为经济社会发展提供持久动力，确保2012年城镇化率比上年提高3个百分点。高起点、高标准完成新一轮城市总体规划修编工作。强化规划引领作用，推进滨江新区控制性详细规划的编制，启动城西老城区控制性详细规划和上码头地区修建性详细规划编制；逐步构建以“三湖一江”工程为核心的城市框架，力争在环羹脍赛湖开发上取得实质性进展。继续组织开展“城市建设提升年”行动。坚持不懈推进县城大建设，全年完成投资6亿元以上。完成滨江新区主干道、连城西路工程，改造渡江南路、银塘东路，推进旗山公园一期、新汽车站等重点工程。继续开展文明创建工作。大力实施城区创建“创森”工程，城区新增绿化面积14.2公顷；统筹实施新区与老城结合部、城郊结合部、城中村环境综合整治。协调发展特色集镇。给有条件的乡镇制定目标，结合自身发展优势和潜力，下达任务扶持发展，重点加快集镇基础设施建设、完善镇区功能、促进农村人口和生产要素向中心镇集聚。

　　、突出“三农”工作，着力建设社会主义新农村。贯彻农业现代化和工业化、城镇化“三化同步”的战略部署，夯实农业基础、稳定农业生产、促进农民增收。确保实现农民人均纯收入比上年增长18%以上，突破6000元大关。切实抓好农业生产。结合实施粮油品种优质化工程，加快推广良种良法配套技术，扩大实用技术应用面积，优化品种和种植布局，提高农作物品质和单产水平；抓好重大病虫的监测与控制，落实统防防治；加强标准化养殖场创建工作，稳定生猪生产；加强畜牧业投入品市场监管，确保畜产品质量安全。推动农业重大项目建设。抓住中央加大水利投入的政策机遇，认真搞好中小流域治理、水库除险加固等水利基础设施工程建设。继续推进部级万亩示范片建设，启动2012年山山部级油菜万亩示范片，进一步创新完善建设模式，全面提升万亩示范片的建设档次，增强示范效应。做好田间工程及农技服务体系建设项目的具体实施工作，组织技术指导单位实施好2012年农技推广示范县项目，力争在全省42个项目县考核中争先进位。进一步加快农业产业化步伐。强力推进粮油、棉纺、畜禽、苗木花卉和特色农产品六大板块建设，着力培育核心龙头企业，围绕龙头企业加快原料基地建设；组织重点龙头企业参加上海农业产业化交易会，开展产品展示展销；加强农村集体“三资”管理，完善委托代理服务机制；规范新农村建设资金使用，进一步推进新农村建设。切实抓好扶贫工作。

　　突出保障和改善民生，着力加强社会事业建设。切实抓好民生改善。从项目实施、项目推进到资金拨付、监督管理等方面完善工作机制，建立“横向到边、纵向到底、内部协调”的工作推进机制，形成民生工程强力推进的总体工作格局。对工程类项目，特别是支农、教育、就业、文体、社保、卫生、住房等七大类民生工程，明确基本指标、定性指标和效益指标；对民生工程个人补助类项目，确保补助到人类项目资金在10月底前完成100%；工程类项目10月底前主体工程完工100%；项目验收使用在12月底达到100%。加大社会保障力度。大力扶持劳动密集型企业、服务业发展，扩大其吸纳就业能力。进一步落实下岗失业人员再就业税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等政策。建立劳动力资源和用工需求基础数据库，努力把人口大县逐渐打造成人力资源强县；认真做好城镇企业职工基本养老保险省级统筹前期准备工作，全面推进企业退休人员社会化管理服务工作。全面落实失业保险政策；抓紧做好60周岁以上人员的参保登记和打卡发放工作，积极组织城乡居民参保缴费，特别是45岁至59岁的人群参保缴费工作，实现我县城乡居民应保尽保。大力发展教育事业。2012年将继续实施并完善城乡义务教育经费保障机制，建立贫困大学生就学资助机制，完善中职学校和普通高中家庭经济困难学生资助制度，进一步推进农村留守儿童之家建设工程；完成县特教学校整体搬迁。到2012年底，全县将实现34所小学、6所初中学校标准化建设达标。不断深化教育制度改革。进一步加强和规范教师流动及准入制度；继续做好特岗教师和中小学幼儿教师的招考工作，完善教育系统岗位设置及竞聘上岗工作，实现学校人事管理的科学化、规范化和制度化。完善医疗卫生体制。完善考核分配机制，健全按岗定酬、按业绩取酬的内部分配激励机制和骨干医务人员奖惩激励机制。全面规范对村卫生室的管理与技术指导，力促村卫生室健康发展。规范基本药物遴选、生产供应、使用和报销流程，保障基本药物的可及性、安全性和有效性。年底顺利完成中医院新区和县妇幼保健院综合楼整体装饰工程；推进公共卫生服务均等化进程和以居民健康档案为核心的卫生服务信息化建设。加快发展文化广播事业。加快建设文化广电影视中心。做好“浮山摩崖石刻”、“方以智墓”推荐申报国家重点文物保护单位工作，加强旗山战国墓保护。

　　(六)下更大力气抓好环境保护节能减排，增强可持续发展能力。抓节能减排工作。国家将出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制，节能减排的任务更加繁重。省万元生产总值能耗计划下降3.5%，任务将分解下达到各地并实行跟踪督查，启动预警调控、考核奖惩等严格措施。为确保实现COD、SO2排放量分别下降1.5%，氨氮、氮氧化物分别削减1.5%、1.2%的目标，重点抓好以下工作：要严格投资项目节能评估和审查制度，强化对企业投资和生产的约束性作用，从项目源头控制；突出抓好工业、建筑、交通等领域节能、实施好节能产品惠民工程和绿色照明工程；重点整治重金属、危险固体废物贮存处置企业、造纸等行业企业非法排污行为，保护全县乡镇集中式饮用水源地。抓环境保护工作。大力开展全县矿山生态环境治理和资源开发项目的环境管理工作；加强自然保护区的监督管理。对建设项目占用自然保护区以及自然保护区内的旅游开发等项目强化跟踪督查；开展农村环境综合整治工作，对饮用水源地保护、白色垃圾污染、畜禽集中养殖、垃圾无害化处理、生活污水处理和农村环境卫生开展集中整治；开展“环境优美乡镇”和“生态示范村”、“绿色学校”创建活动。推进“美好枞阳”建设进程。