引子

　　位于八百里皖江北岸的枞阳县，襟江带湖，山清水秀，人杰地灵。这里区位优越，资源丰富，是皖江流域重要的“鱼米之乡”；这里产业聚集，工业崛起，是皖江承接产业转移的黄金区域；这里以人为本，民生为先，一朵朵民生工程的幸福之花竞相开放。

　　枞阳县区域总面积1808平方公里，辖22个乡镇和1个省级开发区，总人口97万。近年来，在县委、县政府的领导下，全县上下以“争先安庆、崛起皖江，争创全省科学发展先进县”为目标，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，走出了一条具有枞阳特色的兴县富民之路。2010、2011年度，连续两年在市政府民生工程综合考核中获得第一名，同时受到省政府表彰，荣获全省“民生工程先进县”称号。今年，县委县政府把保障和改善民生摆在更加突出的位置，创新机制，全力推进，高效实施，38项民生工程总投入9.33亿元，其中县级配套9200万元。目前各项工程进展顺利，补助打卡类项目已全部完成；工程类项目全面开工，整体形象进度达85%以上。

　　创新机制谋思路

　　“以人为本、关注民生”，这是枞阳县委、县政府执政为民的出发点和落脚点。年初，围绕抓民生、构和谐、促发展这条主线，以民生工程“三个百分之百”为目标(即：打卡补助类项目在9月底前完成任务的100%，工程类项目在10月底前主体工程完工100%，项目竣工验收在11月底前达到100%)，提前谋划开局，提前准备方案，提前下达计划，提前组织实施。

　　县委常委会议讨论通过了民生工程实施意见，县政府常务会议、县长办公会议每季度都要研究民生工作。县政府在年初专门下发了《2012年民生工程工作要点》，县委县政府主要领导多次专题调研民生工作，各位县干分头联系重点民生项目。县民生工程领导小组每月召开一次例会，每季度召开一次推进会。对进度缓慢或有问题的项目，县委县政府主要领导随时召集有关部门主要负责人进行集体约谈或单个约谈，实行问责。

　　为保障民生工程建设“不打折扣”，枞阳县重点做到“一包双责三联动”。“一包”，就是推行县政府领导包保责任制，县长总负责，分管副县长按分工对项目包保。“双责”，就是项目牵头部门和项目落地乡镇人民政府实行“双向”负责，既包工程进度，又包工程质量。“三联动”，就是县领导与牵头部门和配合部门联动，牵头部门与项目具体实施单位联动，项目进度与全县整体进度联动。

　　推进实施彰合力

　　为切实把民生工程抓实抓好，抓出成效，在县委县政府的领导下，各级各部门以创新机制为着点，以项目实施为抓手，既各负其责，又合力推进，民生工程得到又好又快地实施。

　　县政府制定了38项民生工程“时间表”和“路线图”。各项民生工程按照早谋划、早启动、早实施的推进思路，制定了从年初到11月份的分旬详细工作计划安排，县政府分管负责人按时间表和路线图督查工程进度，县民生办根据时间表分月考核。

　　为加快工程类项目的实施，重点推出了“一线工作法”：

　　一是推行项目审批一站通。开辟项目审批“快速”通道，简化程序，由行政服务中心一站式通行，同时减免相关费用。

　　二是推行项目落地一线实。对重大项目和点多面广项目，年初由县政府领导牵头，县直相关部门在一线现场办公，现场解决项目落地。

　　三是推行工作落实一线行。牵头单位的主要领导作为民生项目第一责任人，全部深入一线，在一线指挥，在一线解决问题。项目具体负责同志必须到现场跟踪作业，抓进度，保质量。

　　为确保工程建设资金的需要，民生资金优先足额安排预算，实行了项目资金拨付无障碍通行机制。一是实行旬调度月通报，月初下达计划，月末反馈资金使用情况；二是对中央和省未下达资金计划的项目，由县财政按批准项目的投资规模和项目实施进度，筹措垫付资金拨付；三是实行资金拨付与项目推进图片报送“双向”互动，以资金倒逼项目工期，实现了资金进度与形象进度双轨推进。

　　强化民生项目后期管护。县政府在年初安排民生项目配套资金的同时，从今年起专门安排了民生项目后期管护经费500万元。各牵头单位对2007年以来实施的民生工程项目都做到四落实，即：落实管护主体，落实管护机制，落实管护人员，落实管护经费。特别是对安全饮用水、农村沼气、敬老院等13个工程类项目，在后期项目管护上都给予了有力的财力保障。

　　加大民生工程宣传力度。县委宣传部年初下发民生工程宣传要点，开辟民生工程宣传一条街，印发民生宣传资料数十几万份(册)，开展民生歌咏大比赛，邀请人大代表、政协委员和社会人士视察民生工程，提升了民生工程的社会形象。同时加强新闻宣传、对外宣传和网上宣传。新华社、新华网、安徽领导参考等媒体，对民生工程进行了专题调研和介绍，引起社会各界强烈“聚焦”。省、市主流媒体也开展高密度的宣传报道。

　　严格兑现考核奖惩，县委县政府党政联席会议讨论通过了民生工程考核办法。在年度考核中，对考核获得前几名的单位主要负责人由县委直接定为个人优秀；对考核后进单位的主要负责人不评优，单位不评先。同时，加大民生工程督查审计力度，确保民生项目优质高效，良好运行。

　　惠及民生落实处

　　“天下顺治在民富，天下和谐在民乐”。一个个民生项目使枞阳城乡居民生活“靓”点纷呈，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”正在枞阳开花结果。

　　(一)六项生活补助类项目及时打卡发放。农村低保、五保户供养、重度残疾人救助、计生奖扶、廉租房补贴等打卡补助类项目已完成年度任务。城乡居民养老保险参保53.5万人，参保率104.5%，按月及时发放了养老保险金12万人5296万元。廉租房20套全部竣工，公租房1200套全面开工，完成进度80%。

　　(二)九项教育培训类项目快速推进。新型农民培训、就业技能培训、帮扶困难人员再就业完成了年度任务或超额完成年度任务。城乡义务教育经费保障、中职和普通高中家庭经济困难学生资助在6月份之前拨付资金4835万元。贫困大学生资助项目从2007年持续实施以来，每人资助3000元，累计资助贫困生600多人。校安加固工程已全部完工，留守儿童之家已全部投入使用，校安重建项目完成进度80%以上，公办幼儿园建设完成主体工程。

　　(三)六项医疗卫生类项目有效实施。新型农村合作医疗、城镇居民基本医保分别超年度任务102.8%和107.4%，重大传染病医疗救治提前完成了年度任务，血防区改厕达到90%，城乡医疗救助6662人(次)救助资金972万元，贫困残疾人康复工程和提高妇女儿童健康水平已完成了年度任务。

　　(四)十项农业和农村基础设施类项目进程加快。政策性农业保险承包面完成年度任务的80%，农村安全饮用水完成年度7.16万人的75%，今年15座病险水库加固工程已全面开工，去年11座病险水库加固工程已竣工交付使用。10所敬老院已完成主体工程，农村危房改造工程已完成任务1200户的70%，246个“一事一议”财政奖补项目已完工198个占任务80.5%，22个农村危桥加固工程全面开工，已完工13座，4个乡镇垃圾转运站全面开工，形象进度达到85%，家电下乡兑付率达到99.57%。

　　(五)七项农村精神文化建设和平安社区类项目推进实施。农家书屋、公共文化服务信息化建设于6月份已完成全年任务；308个广播电视“村村通”项目已完工256个；送戏、送电影、送图书下乡完成任务80%；对弱势群体提供法律援助服务507件；受理村卫生室创建“规范药房”申报17家，基药抽验完成70%。建设平安枞阳，新增数字化监控点50个。

　　实施民生项目，这不仅是百万人民的殷切期望，也充分体现了枞阳县委县政府贯彻落实发展为了人民、发展成果由人民共享的执政理念。通过民生项目的实施，农村义务教育、新农村建设发展、城乡卫生体系一体化、社会保障、公共文化服务、农村基础设施建设等一批公共项目造福民众，惠及百姓，描绘出更加灿烂的“民生蓝图”，谱写出更加和谐、幸福的新枞阳。