周九银委员：要想搞活农村经济，发展现代农业，只有加快土地流转和土地整合的步伐，让农民变成市民或者农场主。农村土地经营权流转是推进农业结构调整、创新农业经营体制、促进农业增效和农民增收的有效途径。为加快推进土地流转和土地资源整合，现提出以下建议：切实规范土地流转管理体系，加强土地流转程序、登记及合同的管理，积极培育土地流转市场体系，建立健全土地流转服务平台、信息网络及调节机制；加快建设土地流转促进体系，大力培育规模经营主体，着力推动农民转移就业，加强农村社会保障工作。通过健全社会保障制度，从根本上增强农民离土的安全感和抗拒市场风险的能力。要建立多层次农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。