“家庭农场”，是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。今年，中央1号文件首次提出发展“家庭农场”，我县“家庭农场”发展得怎么样，又该如何加快建设？日前，县委办公室会同县农委、县工商局对部分家庭农场进行了调研，旨在达到“窥一斑而见全豹”的效果，为培育和发展家庭农场作些许参考。

　　一、发展现状及特点

　　目前，我县确定家庭农场注册的标准是农户流转土地需在100亩左右，流转期限原则上要5年以上，这是准入条件，也是硬性规定，可以说家庭农场是“种粮大户”的“升级版”。我县工商注册登记的家庭农场已达32家，其中水稻等粮食种植18家；茶叶种植5家；苗木、花卉种植6家；水产养殖3家，基本涵盖我县农业产业化六大主导产业。整体存在以下几个特点：

　　一是发展速度较快。从5月3日，“枞阳县元宝洲家庭农场”的顺利登记注册，成为我县乃至全市首家家庭农场开始，到8月初发展到32家，平均每月净增10家，总量和增速走在了全市前列。

　　二是分布较为均衡。全县沿江圩区、中部平原区、后山丘陵区均有家庭农场，分布涉及我县一半以上乡镇，有的乡镇达到5家以上，形成竞相发展之势。地势平坦、交通方便、水源条件好、旱涝保收的耕地(主要是边远圩田地区)基本流转到种粮大户，不断发展为家庭农场，这种地方的家庭农场占50%，中部平原区的家庭农场占30%，一些地形地貌条件差、交通不便、水源缺失的耕地(主要是后山丘陵区)，由于不能旱涝保收、抛荒多，发展家庭农场的难度大，这种地方的家庭农场占20%，基本形成了梯次发展的大格局。

　　三是规模不断扩大。“安徽浮山现代家庭农场有限公司”是我县首家冠省名公司性质家庭农场，其余31家为冠县名的个人独资企业。从调研的16家家庭农场看，注册资金1000万以上的1家，100万以上的9家，占50%以上；场地规模13000亩的1家，1000亩以上的5家，占30%。16家注册总资金3583万元，土地承包总面积24563.6亩。由于经营规模逐渐扩大，16家农场总人口69人，家庭劳动力63人，长期雇佣员工的达14家，共39人，季节性用工达到350人，平均每个农场20人，最高的达120人，有力地促进农民就近就地就业和农民增收。另外，由于机械化作业和规模化生产，413人完成了24563.6亩的农场作业量，平均每人耕作60亩，大大释放了劳动力，为家庭农场的进一步扩大规模减轻了人力成本。

　　四是经营效益较好。16家家庭农场，去年总收入3198万元，其中500万元以上的3家，100万元以上的7家，占近50%；主业收入2614万元，其中500万元以上的2家，100万元以上的6家，占30%以上；净利润669万元，100万元以上的2家，40万元以上的8家，大大超过普通农户的收入水平。土地产出率较高，如义津镇创新家庭农场，从事水稻种植，土地规模1500亩，去年总收入500万元，平均每亩收入3300多元。特别是枞阳镇戚矶村祥和家庭农场，从事苗木花卉培育，土地规模200亩，总收入350万元，平均每亩收入近2万元。

　　五是土地流转方式灵活。主要呈现三种流转方式，一种是农户委托村委会流转，将农户手中的土地流转到村集体，由村集体出面发包给种养大户，发展为家庭农场。16家调查对象中有8家属于这种情况，占50%；一种是村民组集中流转，由村民代表或者所有农户与种田大户签订流转合同，这种情况有3家，占20%；另一种是种养大户主动与农户一对一签订土地流转合同，如麒麟镇锦华家庭农场、黄佳家庭农场，通过一家一户签订土地流转合同，分别流转了110亩和250亩，这种情况占10%。另有20%的家庭农场土地流转方式多样，存在多种方式共存的现象。

　　二、存在问题及原因分析

　　一是政策引导机制缺位。家庭农场是新生事物，目前，从中央到地方，对家庭农场还没有准确、统一的界定，有关部门尚未出台系统的专门扶持家庭农场发展的政策措施，在基础设施建设、金融保险等方面无政策扶持，导致有条件成立家庭农场的种养大户，缺乏组建家庭农场的积极性，影响家庭农场的发展壮大。尽管我县原则性界定了家庭农场登记条件，这仅仅是在“入口”上进行把关，对家庭农场的建设、经营、管理等方面还没有进行系统的规范。

　　二是土地流转期限短。调查表明，我县大多数地方土地流转合同一年一定，承包期短。如横埠镇和陈瑶湖镇土地流转合同大多一年一定，最长的5年。主要原因是，受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，农民对土地增值预期日益强化，大多数农户不愿长期将土地流转，一旦农场效益好，便可跟风涨价。另外，很多农场主目光不够长远，加上资金短缺，抱着试试看的态度，不敢与农户签订长期流转合同。较短的土地流转期限，不仅不符合家庭农场的准入条件，更增加了农场的成本投入，对家庭农场的健康发展制约严重。

　　三是融资、用地、用工要素制约大。我县家庭农场还处在经营初期，一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获得银行贷款，而金融机构又担心风险不愿放贷，制约了农场扩大规模和发展设施农业。尽管省、市有关文件明确允许农业经营主体按照不超过流转面积5‰的土地建设管理用房，但由于严格的基本农田保护制度，管理用地难以落实到位。同时，由于物价上涨较快和用工的大环境影响，劳动力工资不断增长，一些农场尽管提高了工资，但还是难以留住工人。

　　四是产业化程度低，产品竞争力弱。由于我县3个“三分之一”的地貌特征(山丘、水系、土地各占三分之一)，能集中连片种植300亩的不多，不便进行大规模机械化生产和规模化作业，呈现数量多、规模小、机械化程度低、实力较弱的现状，农产品参与市场竞争力不强，难以形成产业规模。到目前为止，我县“家庭农场”能走出安庆的农产品仅有元宝洲稻米、麒麟苗木花卉等很少的农产品品牌。大多农场主的文化程度不高，发展理念不足，品牌创建意识不强，难以形成品牌优势带动农场发展。

　　三、发展思路及对策建议

　　目前国家出台了多项扶持种粮专业大户发展的政策措施，省、市、县也相继出台了一些相关扶持政策，尽管我县家庭农场建设刚刚起步，存在很多问题亟待解决，但发展势头好、后劲足，只要我们抓住机遇，重点加以扶持和引导，一定能形成“百花齐放”的发展大格局。

　　一要降低准入门坎。我县百亩以上的种田大户有1028户，登记注册家庭农场的是32户，还有相当大的发展空间，而且大部分种粮大户都有能力发展成为家庭农场。在土地规模和流转期限不变的情况下，建议实行“四个放宽”政策，即放宽出资条件、放宽企业名称登记条件、放宽企业住所登记条件、放宽企业经营范围和方式。对于设立个人独资企业或者个体工商户的，不受出资最低限额、出资方式、出资期限等限制；设立有限公司的注册资本甚至可以零首付，对办理家庭农场登记的免收注册登记费和工本费等。同时，要提高服务水平，简化登记审批程序，鼓励有条件的种养大户升级为家庭农场。

　　二要拓宽经营范围。目前，初步发展的32家家庭农场的经营范围基本涵盖了我县农业产业化六大主导产业，但从事水稻等粮食种植的家庭农场18户，占56%，比例较高。调查的16家农场中从事水稻种植的7家，土地总规模7450亩，总收入1600万元，亩均收入2150元，土地产出率提升并不明显，比普通农户的亩均收入仅提高20%左右，劳动力释放程度也不是太高。而枞阳镇戚矶村祥和家庭农场，从事苗木花卉培育，亩均产出近2万元，每亩纯利润3000元，土地产出率高，发展前景好。要鼓励家庭农场根据当地地质和气候等资源条件，寻找特色产业基础，发展苗木花卉、水产、林果、畜禽、蔬菜、休闲农业和旅游观光农业等，打造“一村一品”，提升土地产出率，提高农产品的市场竞争力。

　　三要引导土地有序长期稳定流转。建立规范、流畅的土地流转机制是培育家庭农场的前提和基础，我县土地流转方式多，但期限都不长，主要在于供体和需体的利益共同化程度不高，缺少衔接沟通。要进一步加强对土地流转工作的规范和管理，建立健全土地流转县乡村三级服务平台，为供求双方提供政策咨询、信息登记、价格评估、合同签订等服务，搭建便捷的沟通和交易平台，本着依法自愿有偿原则，引导农村土地经营权有序流转；探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，保护好流转双方的合法权益；进一步完善农民社保体系，解决离地农民的后顾之忧，引导农户自愿开展承包地互利互换，促进土地连片集中适度规模经营。土地流转关系的长期稳定，无疑将给家庭农场主吃了一颗“定心丸”，也是家庭农场可持续发展的必需条件。

　　四要加大政策扶持力度。要尽快完善针对家庭农场的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，扶持家庭农场做大做强。我县出台了《关于加快推进现代农业产业体系建设的意见》，对相关扶持优惠政策进行了明确。从2013年起，县财政每年安排300万元资金，重点扶持农产品加工集中区、基层农业科技推广体系、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农产品品牌、土地流转和规模经营、农业社会化服务、农业设施建设等。这300万元资金真正能分配到家庭农场建设上的并不多。要加大资金投入的比重，借鉴发达地区占比40%的做法，建议将其中100万元作为发展家庭农场的财政专项发展资金，单独列支并逐年增加资金量，对新注册家庭农场、农业基础设施建设和农业适用新技术给予重点补助，对获得县、市、省示范家庭农场的给予奖励。鼓励金融机构设立适合家庭农场发展需要的金融产品，探索扩大有效抵押品范围。设立现代农业发展专项担保基金，为家庭农场提供贷款担保，拓宽融资渠道。鼓励家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业集约化水平。

　　五要加强基础设施建设。要整合土地整理、高标准农田建设等各项农业建设项目，加快重要流转区农田基础设施建设，为家庭农场的创建提供良好基础。除上级有明确要求外，允许家庭农场承担实施农田基础设施建设和现代农业发展项目。农业综合开发、农田水利建设、土地整治、农村道路建设应有计划地安排在家庭农场实施，切实改善家庭农场的农业生产条件。支持符合条件的家庭农场承担和实施粮油高产创建、水稻标准化育秧工厂等农业项目。

　　六要突出农产品品牌创建和职业农民培养。家庭农场的经营主体是家庭成员，尽管很多农场经营者多年从事农业生产，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，难以有效承担现代农业的发展重任。特别是农场经营者知识更新慢、结构不够完善，要不断培养农场经营者的科技意识、创新意识和品牌意识，鼓励他们开展商标注册，创建驰、著名商标和名牌产品，增加农产品的品牌溢价和产业附加值。要充分整合农委、人社、教育等部门和社会各类教育培训资源，对家庭农场经营者开展提高知识、提升能力等各类培训。要建立帮扶联系家庭农场制度，采用多种形式，提供生产技术和经营管理方面的指导服务。制定专门计划，鼓励、支持符合条件的农业科技人员、大中专毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业，兴办家庭农场。

　　七要强化组织领导。要成立全县促进家庭农场持续健康发展领导小组，建立家庭农场发展调度考核机制。农委、财政、发改、工商等部门要充分发挥职能作用，制订落实配套措施扶持家庭农场发展，形成建设合力。各乡镇要进一步提高认识，把发展家庭农场作为推进现代农业加快发展的一项重要工作，成立相应工作机构，结合本地实际和“一村一品”产业发展规划，制定发展方案，抓好家庭农场发展。