城镇社区是党在城镇工作的基础。随着我县城镇化步伐的不断加快，城镇社区承担的任务日益繁重。进一步加强城镇社区党建工作，对大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，巩固党的执政基础、增强党的执政能力，具有十分重要的意义。

　　为全面了解我县城镇社区党建工作的基本情况、成功做法、存在问题，以便给县委提出有针对性的对策建议，县委组织部成立了专题调研组，组织所有社区填写《枞阳县城镇社区党的建设“三有一化”进展情况统计表》、发放了调查问卷、召开了三次座谈会。现将有关情况报告如下。

　　一、近年来我县加强社区党建工作的做法和成效

　　我县共有城镇社区24个，分布于枞阳、汤沟、横埠、山山、义津、会宫、白湖7个乡镇。其中，原有城镇社区12个，村改城镇社区8个，街道改城镇社区3个，新建城镇社区1个。城镇社区党组织共有86个，其中党总支2个、党支部25个、党小组59个。社区党员(不含驻区单位党员)940名，其中，35岁以下289名，36-54岁297名，55-60岁91名，60岁以上265名，城镇户口710名，农村户口230名。24名社区党支部书记中，36-54岁16名，55-60岁7人，60岁以上1人，其中，乡镇选派到社区任职的书记3人。

　　近年来，全县各级党组织围绕着“三有一化”的目标，切实加强社区党建工作，取得了一定成效。

　　(一)强化队伍建设，在“有人管事”上想办法

　　7个乡镇均按照上级要求，着力在“选优、训强、管好、用活、备足”5个方面下功夫，切实加强社区干部队伍尤其是社区书记队伍建设。

　　枞阳镇党委坚持从优化社区党组织班子结构入手，鼓励镇机关干部到社区任职，使社区党建工作进一步提高，目前仍有3名机关干部分别留在湖滨社区、光明社区、莲花湖社区任党支部书记。汤沟镇党委为了解决社区干部年龄老化的问题，将原有的5个街道社区合并为2个，选取两位年龄较轻、“双带”能力较强的同志担任书记。

　　为了提升社区党员素质，根据建设学习型党组织的要求，枞阳镇新华、前进等社区利用“七一”党的生日等有利时机组织全体党员上党课，蒲洲社区连续十几年坚持每月15日为党员学习日，还有部分社区积极利用“远程教育”平台和“万村网页”进行党员教育培训，较好地落实了“三会一课”制度。

　　为加强社区党员管理，发挥普通党员的作用，枞阳镇新华社区在无职党员中设岗定责，使每个党员联系群众有目标，服务群众有对象，履行职责有规范。有的社区党组织在党员中开展了“四访”活动，即采访优秀党员，宣传他们的先进事迹；拜访老党员，宣传他们在社会建设中的感人事迹；走访贫困党员，对生活比较困难的党员送温暖，帮助脱贫；回访那些对党的认识不够，不能很好地履行党员义务的党员，帮助他们提高认识，重新振作精神，为党为人民立新功。有的社区在普通党员中开展四个“一帮一”活动，即党员与贫困户，党员与残疾人户，党员与矫正对象，党员与孤老、留守儿童“一帮一”活动。对下岗外出务工的流动党员，不少社区支部要求每人每年至少参加一次集体组织生活会，汇报一年来工作学习情况。对大学毕业生流动党员，通过网上QQ群交流管理。让这些人感觉到没有脱离组织，时刻不忘记自己是一名党员，时时处处要发挥作用。

　　调研还发现，全县所有社区支部都能够注重发展党员、培养年轻后备干部，“孵化”社区人才，为加强社区党建工作储备了后备力量。

　　(二)健全保障机制，在“有钱办事”上下功夫

　　枞阳镇湖滨社区注重集体资产的保值升值，仅银行存款利息一项每年就有十万元收入，还将沿街市面房拍租，较好地保障了社区运转经费。枞阳镇石岭社区、旗山社区、老庄社区、山山镇护国社区，在建设社区活动场所之际，将一楼临街房屋按照市面房标准建设，每年均有稳定的资产收益。

　　枞阳镇所辖的14个社区差别很大，特别是8个老社区经费运转方面困难较大。镇党委、政府一方面协调县财政每年给予1.5万-2.5万元的经费补助，另一方面镇本级财政每年给予每个老社区的经费补助不少于8万元。

　　汤沟镇5个社区合并为2个以后，镇财政拿出专项资金，按照每月每个在职干部600元、离任干部300元的标准，进行生活补助，减轻社区负担。

　　按照“权随责走、费随事转”的原则，县人社局按照每人每月400元的标准，向枞阳镇14个社区分别委派了一名劳动协管员，为社区群众做好民生服务工作，较好地落实了上级关于由“政府买服务”的要求。

　　(三)强化阵地建设，在“有场所议事”上动脑筋

　　条件较好的社区充分发挥活动场所的作用。枞阳镇新华社区在支部的努力和政府的支持下，建起了“社区城市生活e站”，具备了“七室、两栏、一厅、一校、一场所”的功能。七室即：社区党组织和社区居委会办公室、警务室、居民和党员活动室、老年活动室、图书阅览室、社区信息室、卫生计生服务室；两栏即：宣传栏、党务居务公开栏；一厅即社区一站式服务厅；一校即居民学校；一场所即居民活动场所。居民群众闲时打打牌，聊聊天，查资料，听讲座，经常开展文化娱乐、体育健身等丰富多彩的活动。他们还成立了舞蹈队、黄梅戏协会、老年艺术团等文化组织，充分发挥了活动场所的作用。

　　符合条件的社区积极争取上级项目。汤沟镇新华社区向上争取“社区棚户区改造”项目资金100多万元，枞阳镇莲花湖社区对上争取“居家养老”建设资金80多万元，横埠、山山等社区，通过建设“农村养老服务中心”项目，各争取到上级以奖代补建设资金20万元，解决了议事无场所的难题。

　　条件困难的社区充分利用各种资源解决场所问题。枞阳镇的老城区社区利用辖区内一些县直单位搬迁后留下的闲置房产，作为社区开展为民服务的活动场所。义津镇的义津社区，利用原义津供销社的闲置用房，开展社区活动。枞阳镇小缸窑社区支部，通过招商引资，为公益性设施建设探求资金来源。

　　许多乡镇加大投入，帮助社区加强场所建设，改善办公条件。枞阳镇投入专项资金对建设、胜利等6个老社区办公场所进行改造、维修，保证了社区党建工作的正常运转。汤沟镇拿出专项资金，帮助2个社区租赁办公场所。

　　(四)整合各方资源，在区域化社区党建上做文章

　　一是积极组建党员志愿者服务队。枞阳镇立足社区服务、社区建设和党员群众需要等，在社区设立学习辅导、文化宣传、便民服务、治安防范、环境维护、科普教育等岗位，14个社区共组建了16个党员志愿者队伍，参加党员193人。

　　二是深入开展结对共建活动。全县24个社区除新组建的小缸窑社区外，均安排了一个县直单位党组织与其结对。县直单位党组织结合各自实际，采取灵活多样的方式，开展结对帮扶。如到社区过一次组织生活、慰问一次党员群众、帮扶一户困难党员、资助一名贫困学生、办一件实事好事等等。县医院支部与枞阳镇前进社区支部结对共建后，坚持为社区党员免费体验、订阅党报党刊，前进社区则组织党员帮助医院整治卫生环境、为病患者提供便民服务。

　　三是初步开展了共驻共建活动。驻区单位与社区通过“校居共建、医居共建、企居共建、商居共建、警民共建、村社共建”等等，做到优势互补、双向服务。

　　四是党群共建倍受欢迎。许多社区党组织积极组建中青年健身操队、老年合唱团、腰鼓队、太极拳队等组织，开展丰富多彩的群众文化活动，加强邻里情感，融洽居民关系。

　　二、我县社区党建工作面临的问题及原因分析

　　对照中组部提出的社区党建工作“三有一化”的要求，我县许多社区差距很大。主要体现在：

　　“三有”方面：目前，我县从事专职社区党务工作者人数不足，有的社区连支委成员都未配齐，部分社区干部素质不高。义津镇杨湾社区4名干部中，仅有一名定工干部，且已65岁。社区党组织运转经费不足，24个社区中只有12个社区获得县财政1.5-2.5万元补助。社区干部报酬和工作人员生活补贴偏低等问题较突出，有的社区干部几年都未拿到一分钱工资，有些社区干部虽然能拿到工资，但大多是东讨西要而来，且标准太低，每年只有5000元左右。多数社区办公用房和党员活动室面积狭小、条件较差，全县24个社区中，活动场所面积200㎡以上的社区仅有6个， 1/3以上的社区靠租赁、借用办公用房开展工作。

　　“一化”方面：驻社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄，在职党员在社区建设中的作用没有有效发挥。另外，随着社区党员流动性增强，管理难度不断加大，对离岗党员、毕业大学生党员和流动党员管理难、教育难。同时，社区党组织、驻区单位和新社会组织、非公有制经济组织党支部各自为政，党建资源分散于各单位。新开发的住宅小区和旧城区连片改造居民区，建设单位未按规定提供社区服务站用房和居民公益性服务设施。

　　产生上述问题的原因是复杂的、多方面的，概括起来，主要表现为“三个不适应”：

　　1.社区党组织和党员党建意识薄弱，不适应社区党建新形势。中央要求，“有党员的地方，就有党组织的教育管理；有居民的地方，就有党组织服务群众工作，就有党员发挥作用”。然而，现实层面上社区党建意识还很薄弱。

　　一是社区党员认同社区党组织的意识淡薄。一些离退休党员，人虽然进了社区，但心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实。企业下岗党员正处于失意之中，思想上有些抵触情绪，他们忙于生计，总希望再进入一个新单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计。

　　二是社区单位党组织参与社区党建的意识淡薄。当前，辖区单位党组织支持参与社区党建的热情不高，发展也不均衡，相当一部分单位认为社区党建应当由街道社区支部承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。

　　三是在职党员自觉投身社区党建的意识淡薄。部分在职党员“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区，参与社区党建是自己应尽的义务。

　　2.社区党建财力、物力投入不足，不适应社区党建的严要求。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用，但相对于社区党建的严要求，各级财政在财力、物力投入上普遍不足。

　　一是职能转换乏力。市场经济条件下，社会职能由政府、单位向社区大转换。原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位，在卸下职能的同时没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区，在接转这些职能后又往往接收不到相应的财力、物力支持。

　　二是任务膨胀乏力。近年来，随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务时常盲从，尽力应付。从而，导致社区党建在财力、物力上更加捉襟见肘。

　　三是支持软弱乏力。社区党建需要党和政府的支持，也需要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。

　　3.社区党建工作者的素质较低，不适应社区党建高难度。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。

　　一是社区党建对象的复杂性。同一社区中，有非公经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。

　　二是社区党建内容的不确定性。社区党建工作内容无预见性，时依政策变化而调整。

　　三是社区党建经验的缺失性。我县是传统农业大县，农村党建和机关事业单位党建经过几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。

　　四是社区党建支撑的软弱性。由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，缺少行政力的支撑，开展活动较为困难。

　　三、加强和改进我县社区党建工作的意见建议

　　整体目标是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三有一化”为目标，按照“健全组织、扩面覆盖，提升硬件、规范达标，整合人员、保障经费，创新载体、共建共享”的思路，进一步增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。具体要求是按照地缘关系，以乡镇党委为核心、社区党组织为基础、社区内全体党员为主体，通过管理网格化、组织扁平化、平台实体化、运作社会化，整合区域资源，调动各方力量，使组织设置更为科学，工作覆盖更为全面，保障机制更加有力，把我县城镇社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　(一)加强社区党务干部队伍建设，真正做到“有人管事”

　　选优配齐配强社区党务干部，按照每个社区1名党组织书记、1名专职党务干部的要求，将社区党务干部配备到位。采取从机关派、企事业单位聘、大中专毕业生中选、社会上招等方式，进一步拓宽社区党务干部选拔渠道。注重把年龄轻、素质好、熟悉城镇基层管理、群众公认的优秀人才选拔为社区党组织书记。优秀社区党组织书记包括乡镇选派到社区任职的优秀党组织书记，比照优秀村党组织书记参加每三年一次的公选，挂任所在乡镇党委委员。加大社区干部教育培训力度，把社区干部培训纳入干部教育培训整体规划，不断提高社区干部培训的针对性和实效性。

　　(二)加强社区党建工作经费保障，切实做到“有钱办事”

　　全面落实社区运转经费保障制度，上级关于“对管辖2500户以下的社区，每年补贴社区工作经费不低于2万元，对管辖2500户以上的社区，每年补贴社区工作经费不低于3万元”的规定，由县、乡镇财政各负担50%。认真落实“权随责走、费随事转”的要求，积极探索有偿服务的途径和路子，通过市场运作的方式，拓展社区经济发展空间，盘活临街房产，发展集体经济，着力解决社区经费不足的问题。社区承办上级单位委托事项，上级单位要加大经费补助力度。对经济困难的社区，县、镇两级财政要加大投入，保证社区居民委员会成员的生活补贴、社区专职工作人员的报酬高于全县最低工资标准，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险。要加强对社区工作经费的监督管理，在乡镇委托代理的基础上实行社区单独账户，保证专款专用。

　　(三)加强社区阵地建设，努力做到“有场所议事”

　　按照标准化、规范化的要求，积极加强社区办公场所和活动场所建设，社区用房面积不低于300㎡，应设有一站式服务大厅、图书阅览室、多功能活动室等，并拥有室外活动场所和党务居务公开栏。对已有场所但不达标的社区，抓紧进行新建、扩建和改建，也可利用驻区单位搬迁后闲置的办公用房进行产权置换；对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，“住建部门要根据规划方案，协调督促开发建设单位，保证社区工作和服务用房的落实”。同时，要统筹社区服务中心、卫生中心、文化中心等服务设施建设，在协调一致的前提下，充分开发社区人力资源、物力资源、财力资源、自然资源及其他社会资源，最大限度地实现社区资源共享。

　　(四)完善工作机制，努力构建区域化社区党建格局

　　1、建立和完善共驻共建机制。在实现县直单位党组织与社区党组织结对共建全覆盖的基础上，建立社区党建工作联席会议制度，由社区党组织召集，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，充分整合驻区单位、居民群众、党员干部等各个组织、各类人群的力量，进一步完善共建机制。

　　2、建立党员在居住地发挥作用机制。推行在职党员向社区报到制度，印制《党员到社区报到登记卡》，建立基本台帐，掌握党员的特长和服务意向。推行在职党员志愿服务制度，根据居民需求和党员实际，设置具体岗位，由在职党员自愿认领，每年到社区开展12小时以上的志愿义务服务活动。建立在职党员社区表现反馈制度，社区党组织如实记录并向单位通报党员社区表现情况，作为在职党员年度考核、评先评优、提拔任用的内容之一。

　　3、探索社区党建网格化管理。设置社区、楼宇、楼栋三级网络，实行乡镇党委、社区党组织、楼宇党支部和楼栋党小组四级管理，建立完善五大体系，即以全面覆盖为要求的社区组织体系、以民生保障为重点的管理服务体系、以现代科技为依托的信息网络体系、以快速反应为特征的应急处置体系和以激励约束为内容的考核评价体系。

　　4、推进社区党建工作载体创新。按照党组织和党员服务群众常态化、发挥作用长效化、群众实惠长期化的要求，建立健全服务网络，创新社区党组织和党员联系服务群众载体。积极推行“一站式服务”、“民心零距离”、“一卡五站”、“爱心超市”、“爱心一键通”等成功做法，进一步整合服务资源，推行组团式服务，力争做到全县有响亮品牌、乡镇有鲜明特色、社区有各自亮点。

　　(调研组成员：疏光辉、汪健、张良南、王礼)