县人大常委会副主任  吴文祥

　　过去一年的主要工作

　　2013年，县人大常委会在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，在促进经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推动民主法制建设等方面作出了积极努力。全年召开常委会会议6次、主任会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，开展19次执法检查和调研，发出评议意见书2项，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

　　一、以推动科学发展为己任，依法行使重大事项决定权

　　常委会坚持抓重点、议大事、求实效的原则，依法行使法定职权，在推动科学发展上主动作为。

　　围绕推动发展，依法决定重大事项。听取和审议2012年财政决算及县本级财政预算执行和其它财政收支审计情况、2013年财政预算上半年执行情况及财政收支预算调整情况的报告，审查批准2012年度财政决算和2013年财政收支预算调整方案，提出强化可用财力意识，提高预算编制安排到位率，加强预算执行情况监督；加大对审计查出问题的整改力度；积极培植财源，强化财税征管，提高财政收入质量等意见，促进财政预算的有效执行。听取和审议将城乡建设用地增减挂钩试点项目建设资金纳入预算的报告，及时作出决议，同时要求建立严格的监管机制、稳定的偿债机制和负债预警机制，确保如期偿还贷款本息。审查批准了《枞阳县县域村庄布点规划(2012—2020)》，要求县政府及相关部门坚持规划引领，保持村庄特色；量力而行，分步推进；尊重农民意愿，保障农民合法权益，促进了美好乡村建设。

　　围绕保障发展，依法任免国家干部。坚持党管干部和依法任免的有机统一，进一步规范任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书和任后监督等任免制度，保证了人事任免工作依法、有序进行。一年来，任免国家机关工作人员35人次，其中任命20人，免职12人，接受辞职3人。任命人民陪审员22名。保证了县委人事安排方案的顺利实现，增强了被任命人员的法律意识、履职意识和人大意识，为全县经济社会发展提供了人力支持和组织保障。

　　二、以促进社会和谐为重点，依法履行监督职能

　　常委会从维护社会和谐稳定入手，强化对重点、难点、热点问题的监督，推动经济社会发展和民生改善。

　　突出重点监督。把促进改革发展稳定作为履行法定职责的首要任务，进行重点监督。听取和审议1-7月份国民经济和社会发展计划、“十二五”规划实施情况中期评估报告，针对部分指标未达到时序进度、重点项目投资疲软、财政收支压力较大等问题，提出要做好“十二五”规划深入实施工作，强力推进民生工程和政府实事工程，抓好饮用水水源环境保护和污染整治工作，提高税收收入比重，促进全县经济社会平稳健康发展。

　　聚焦难点监督。对一些涉及面广、群众关注度高的难点问题，综合运用工作调研、跟踪督查、执法检查等监督手段，督促和支持有关部门破解工作难题，切实把监督合力转化为监督实效。如去年6月份，在开展对土地管理法执法检查时，常委会提出要组织力量集中开展闲置土地专项整治活动。为促进该项工作开展，10月份，组成了由常委会分管副主任为组长的督查组，对全县闲置土地处置情况进行督查。并就闲置土地处置工作存在的问题及意见建议，形成了《全县闲置土地处置工作督查情况》，发送县政府和相关部门。通过督查，对相关单位、企业影响较大，触动较深，有力地推动了闲置土地处置工作。

　　关注热点监督。常委会坚持把监督工作的着力点放在群众期望的民生问题，采取上下人大联动、专项工作评议的方式，推动解决一批人民最关心、最直接、最现实的利益问题。积极配合市人大常委会开展环境保护法执法检查，就县自来水厂取水口附近工业污染问题与市人大常委会联动，联合督促市、县有关部门采取果断措施，取得了初步成效。在组织开展公路局工作评议中，常委会根据群众意愿，提出要抓紧对损毁较重的路段进行整修，确保年内完成白会路白湖段路面改善工程。县公路局积极努力，白会公路白湖段路面改造工程在两个月内完工，解决了沿路群众“出行难”问题。在对水利局进行工作评议时，常委会针对水利基础设施薄弱、农村饮用水安全问题，提出要加大投入，持续推进农村饮用水安全工程和农田水利建设；业主乡镇要参与水利工程建设和监管，确保工程进度和质量；完善水利工程管护机制等意见。水利局坚持边评边改，一手抓好水利兴修，一手抓重点项目推进，使群众切身感受到工作评议带来的新变化，彰显评议实效。

　　常委会按照监督法的要求，年初在新闻媒体上公布全年工作计划，年终对政府及有关部门落实常委会审议意见情况跟踪督办，努力增强监督效果。

　　三、以民主法治建设为根本，扎实推进依法治县

　　常委会坚持以依法行政和公正司法为监督重点，充分运用多种监督形式，推进民主法治进程，实现社会公平正义。

　　认真开展行政执法监督。常委会组织开展档案法执法检查，督促有关部门落实档案管理制度和档案定期移送制度，开展抢救和保护工业企业档案遗产工作，加快档案数字化、现代化进程。在对招标投标法进行执法检查时，就市场主体反映的串标、围标等现象，要求相关部门加强联合监管，着力解决挂靠租借资质投标、中标后违法转包分包等问题，进一步规范招投标行为。常委会按照市人大的统一部署，牵头组织开展食品安全江淮行活动，还配合市人大开展了归侨侨眷权益保护法、环境保护法、国务院宗教事务条例等上下联动的执法检查，有效地推进这些法律法规在我县的贯彻实施，较好地回应了人民群众对人大监督工作的期盼。

　　加大司法监督力度。常委会努力促进司法部门严格执法，依法行政，听取和审议道路安全交通法贯彻实施情况报告，要求严格执法程序，规范执法行为，提高执法水平，加大对交通违法行为查处力度。常委会组成人员视察了看守所、拘留所监管工作，推动文明执法。组织人大代表参加法院的庭审活动和检察院的工作座谈会，有效地监督和支持“两院”工作，促进司法公正。常委会把开展民主法治宣传教育作为一项重要工作，围绕实施“六五”普法规划，会同有关部门开展“六五”普法中期督查和调研、“江淮普法行”活动，力促法制宣传教育工作有力、有益、有效，提高全社会的民主意识和法治观念。

　　切实做好信访和规范性文件备案审查工作。常委会坚持把加强信访工作作为联系群众、服务百姓的重要抓手，认真贯彻《安徽省信访条例》，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，健全人大信访工作机制，认真处理群众来信来访。人大机关全年接待群众来信来访52件200多人次，采取批办、交办、督办等方式，促进相关问题解决，化解一些矛盾。同时，按照监督法的规定，加强与相关部门的联系对接，进一步完善和规范备案审查工作程序。

　　四、以人大代表为服务主体，充分发挥代表作用

　　常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为重要基础工作，支持和保障代表依法履行职责，努力增强代表工作实效。

　　提升代表履职能力。坚持联系、接待、走访人大代表制度。常委会负责人在走访代表活动中，向代表们通报全县经济社会发展情况和常委会工作；坚持邀请代表列席常委会会议制度，30多名人大代表先后列席常委会会议；邀请人大代表全过程地参加各级人大组织的执法检查、专项调研、专题视察等活动。通过建立代表参与机制，不仅拓宽代表知情知政渠道，而且使代表在参政议政的实践中锻炼自己。同时，各级代表小组以开展代表活动为契机，加强代表学习。常委会为每位县人大代表订阅《江淮法治》，寄送报刊资料，为代表们学习相关法律和人大业务知识创造条件。在学习和实践活动中，代表素质得到提高，参政议政能力不断增强。

　　激发代表履职活力。一是加强代表小组活动。常委会对代表小组组建、活动的安排、提高活动实效等方面提出具体意见。各级代表小组开展了不同形式的代表小组活动，丰富了代表小组活动内容。二是组织代表参加相关活动。推荐代表担任行风政风监督员，支持代表参政议政。有180多名人大代表参加了常委会组织的相关活动，100多名人大代表参加了对县直部门的政风行风等测评活动。三是组织代表集中调研和视察。常委会下发了关于组织县人大代表开展集中调研和视察活动的通知，各乡镇人大结合实际，认真制定方案，围绕重点项目建设、民生工程、美好乡村建设等工作开展了形式多样的调研和视察活动。

　　增强代表履职动力。一是认真督办代表建议。县十五届人大二次会议期间收到代表建议56件，在县政府及各承办单位的共同努力下，按规定时间办结。所提建议初步解决的24件，正在解决或列入规划的13件，受政策限制或条件制约向代表解释说明的19件，办理效果比较明显，如中小企业融资担保、村级卫生室监管等建议得到较好地办理和落实。对一些涉及面广、关系民生和前瞻性建议，常委会以《枞阳人大信息(代表之声)》形式分别发送县政府和相关部门。对代表不满意的11件建议，常委会督促承办单位重新办理，要求承办单位加强与代表联系沟通，商讨解决问题的办法，实事求是向代表做好解释说明，力促建议有着落，提高代表满意率。二是激发履职热情。鼓励代表立足本职，在发展经济、扶贫济困、捐资助教、支持公益事业等方面当模范、做表率，多为群众办实事、办好事。对表现突出的4名市、县代表的先进事迹及时进行整理，在省、市、县报刊上刊登，发挥典型引路作用，激发代表有所作为。同时，常委会加强对代表的管理，许可公安、检察部门对1名涉嫌经济犯罪的县人大代表采取强制措施。

　　五、以加强自身建设为抓手，努力提高履职水平

　　常委会始终坚持高标准、严要求，切实加强自身建设，不断提高履职能力和水平。

　　加强思想建设。坚持学习制度，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，增强政治意识、大局意识和责任意识。学习法律知识和人大业务知识，提高常委会组成人员和机关干部法律素养和业务水平，增强依法履职能力。

　　加强作风建设。加强调查研究。围绕常委会和主任会议议题及经济社会热点问题，开展专题研究，摸实情、说实话、出实招，提出切合实际的审议意见。改进机关文风，要求各委室的调研和初审报告在1500字以内。加强与乡镇人大的联系沟通，指导乡镇人大工作，增强乡镇人大工作实效。常委会负责人还积极参与招商引资、重点项目建设、防汛抗旱、美好乡村建设等中心工作。扎实做好联系乡镇、村和重点企业的服务工作，为企业、基层和群众办实事。

　　加强干部队伍建设。在县委的关心下，人大机关共调整了5名干部任职，其中3名工委副主任提拔为工委主任，2名工委主任交流使用，增强人大机关活力。同时，重视做好老干部工作，定期开展活动，帮助解决老干部生活实际困难。

　　加强对外交流。重视发挥新闻媒体作用，认真撰写宣传报道和工作信息，切实加强人大制度和人大工作的宣传。一年来，在国家、省、市、县等主流媒体上发表宣传信息报道170多篇，扩大了人大工作的社会知晓面和影响力，推动了人大工作的顺利开展。

　　新一年的工作任务

　　2014年，是贯彻十八届三中全会精神、推进全面深化改革的开局之年，常委会的总体工作要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻十八大、十八届三中全会精神，在县委的坚强领导下，按照“创新人大”的要求，加强改进人大工作，依法履行各项职责，为全面深化改革、推动人民代表大会制度与时俱进、实现建设“四个枞阳”的目标做出新的贡献。

　　一、在推动人大发展上要有新探索。十八届三中全会把推动人民代表大会制度与时俱进写进了党的纲领性文件，把它作为推进政治体制改革的一项重要任务来部署。常委会要以党的创新理论为指导，以更高的站位、更宽的视野来谋划和推进人大工作。在思想观念上求创新。切实把思想统一到全会精神上来，以全会精神武装头脑、指导实践，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，汇聚推动改革开放的强大正能量，努力完成全面深化改革的各项任务。在完善机制上求创新。根据省人大常委会讨论、决定重大事项的规定，进一步健全“一府两院”向人大报告重大事项机制，重大事项决策前必须提请人大讨论决定。进一步健全人事任免工作机制，保障常委会组成人员对被任免人员的知情权、选择权，加强对任命干部的任后监督，促进国家机关工作人员对人民负责。进一步健全对“一府两院”工作实施监督机制，促进监督工作制度化、规范化和程序化。在增强工作实效上求创新。坚持少而精、重深入、求实效的原则，抓住2至3个重点事项，综合运用听取工作报告、开展执法检查、工作评议、专题询问等监督手段，积极推进和督促解决经济社会发展及人民群众关注的热点难点问题，更好地回应人民关切。

　　二、在依法履行职责上要有新作为。抓住事关全县发展大局和人民群众根本利益的重要问题，依法开展法律监督和工作监督，促进全年经济社会发展目标的实现。全年计划召开6次常委会，计划听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况和审计工作报告，审查批准2013年县级决算。组织开展食品安全法、建筑法、人口和计划生育法执法检查。听取审议经济领域犯罪案件侦查工作情况报告。听取保障房建设、饮用水安全、土地集约节约情况报告。围绕全县中心工作和经济社会热点问题，开展专题研究。以增强宪法观念、推动法治枞阳建设为主题，开展江淮普法行活动，推动宪法法律的普及贯彻。进一步加强规范性文件备案审查工作，提高备案审查质量。评议县直有关单位工作，开展专题询问，推进政府部门依法行政和一些难点、热点问题解决。加强对常委会审议意见落实情况的跟踪监督，切实增强监督实效。加强和改进人大信访工作，认真督办群众来信来访，维护社会和谐稳定。

　　三、在激发代表履职作为上要有新举措。把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓，支持代表依法履行职责，努力为代表履职提供服务和保障。积极组织代表履职学习，利用代表开展视察调研、联系选民和履职经验交流等方式，帮助代表提高履职能力和水平。加强改进代表小组工作，继续推动代表小组活动室建设，确保人大代表小组活动规范、正常、有序、持续开展。组织代表开展调研、视察、检查等活动，让代表更深入了解经济社会发展及“一府两院”工作情况，更广泛地参与全县经济政治生活，增强代表闭会期间活动实效。坚持邀请代表列席常委会会议和常委会组成人员联系代表制度，指导代表依法履职，帮助代表解决实际问题。严格督办代表意见建议，做到件件有着落，事事有回音，激发代表为民代言热情。

　　四、在加强自身建设上要有新要求。面对新形势新任务，常委会要不断加强自身建设，拓宽工作思路，健全工作机制，改进工作方法。要加强党的理论、法律法规和业务知识的学习，切实提高履行职责的理论水平和业务能力。要加强调查研究，把调查研究与常委会审议议题结合起来，与改进机关工作作风结合起来，与学习外地人大先进经验结合起来，提高常委会工作的针对性。要加强对乡镇人大工作的指导，坚持常委会负责人联系乡镇人大工作制度，召开乡镇人大工作会议，交流经验，提高乡镇人大整体工作水平。要加强人大宣传，扩大对外交流，不断提升我县人大工作的对外影响力。要深入开展群众路线教育实践活动，改进工作作风，密切联系群众，把人大机关建设成为有效担负起各项法定职责、人民信得过的地方国家权力机关，在全面深化改革、全面建成小康社会的进程中，作出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。