县农业委员会

　　(2014年6月11日)

　　一、加快推进农业产业化转型升级

　　以加快实施农业产业化“6411”转型倍增工程为抓手，以建基地、强龙头、创品牌、促升级为目标，念好“聚、转、大、响、扶”五字经，着力打造枞阳农业产业化升级版。

　　一是聚力建设主导产业基地。立足枞阳农业实际，围绕粮油、棉花、家禽、生猪、水产品、苗木花卉六大主导农产品，尽快编制出台陈瑶湖糯稻精深加工产业，义津镇和纺织服装工业园的棉纺产业，老洲镇的枞阳媒鸭和土种蛋鸡养殖加工产业，后山区的枞阳黑猪养殖产业，白荡湖、菜籽湖、陈瑶湖三大湖流域的水产和水禽养殖加工产业，麒麟镇的苗木花卉六大主导产业发展规划，做到“一张蓝图划到底”，进一步增强规划的刚性约束，明确这是今后枞阳农业发展的方向和着力点，引导涉农政策、项目、资金向规划区内聚焦。依托主导产业，一手抓招商引资，树立“大引入”理念，开展以商招商、特色引商，引入跨省跨国大龙头，争取他们把生产基地放在枞阳，一手抓本土企业培育，延伸产业链条，创建区域品牌，加快提升产业集聚度，发展块状经济，合力打造陈瑶湖粮食加工、义津纺织服装、麒麟苗木花卉和环浮山休闲农业四大农业特色板块，让企业等市场主体和资金、人才、技术等市场要素在板块里汇聚发力。积极会同陈瑶湖镇政府，编制完成陈瑶湖现代农业示范区建设规划，切实做好省级现代农业示范区申报工作，示范推动枞阳农业实现转型发展。

　　二是合力推进农村土地流转。健全县、乡镇(县开发区)、村农村土地流转服务机构，抽调专人办公，明确工作职责，保障工作经费，强化信息发布、政策咨询、价格评估和合同签订等方面的指导服务功能，强力推进土地流转。在坚持依法自愿有偿的大原则下，充分发挥基层组织特别是村级组织的牵针引线作用，多做思想工作，引导农户把耕地、林地经营权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社有序流转。善于通过利益杠杆，采取财政奖补、项目支持等方式，让流出方和流转组织者有利可图，调动他们参与土地流转工作的积极性。召开土地流转工作专题会议，总结经验，分析差距，落实措施，力争今年耕地流转面积达到40万亩。

　　三是着力壮大核心龙头企业。坚持扶大扶优扶强的原则，大力发展农产品加工企业，着力培育有牵动性的龙头企业。对新增固定资产投资额达到一定标准的龙头企业，根据固定资产投资额、产品销售额、利润额、财政贡献等指标大小，每年选择若干个机制活、实力强、法人代表综合素质高的加工综合型龙头企业作为核心龙头企业，在财政奖补、申报各级龙头企业和涉农项目资金安排上，给予重点扶持和优先安排，引导他们增加投资，扩大规模，引进技术，创新发展，并与周围中小企业分工协作，带动相关企业发展壮大。支持缘酒集团申报国家级龙头企业，做好与农业部和省农委的对接争取工作，力争实现国家级龙头企业零的突破。

　　四是努力唱响枞阳农产品品牌。树立“大营销”理念，支持龙头企业开展“农业三品”(有机、绿色、无公害农产品)的申报注册工作，突出特色，培育品牌，创建中国知名品牌、地理标志农产品和驰名商标，重点发展有机和绿色食品。鼓励企业加大在省级以上媒体上的广告宣传力度，积极参加北京、上海、合肥等地举办的各类农交会农展会，利用这些平台开展品牌宣传推介，把农产品展销和现代农业招商结合起来，努力让枞阳绿色有机农产品走出去，把现代农业要素引进来。对龙头企业开展品牌创建和广告宣传等营销工作，给予奖励补助，努力让枞阳传统优质农产品走出去，唱响“枞阳牌”。

　　五是全力扶持农业产业化转型升级。继续增加对农业产业化和现代农业建设的投入，把支持农产品加工集中区基础设施建设、农业产业化龙头企业和土地流转工作作为重点，坚持有投入才能补助、有成效才能奖励，进一步增强财政资金示范带动效应，努力形成社会资本对农业产业化的大投入格局。探索成立县农业投资担保公司，为有市场前景和发展潜力的农业企业提供融资担保，增强企业的造血功能。完善县干联系主导产业、龙头企业、特色板块的工作机制，强化组织推动，在充分发挥市场的决定性作用的同时，更好发挥政府的推动作用。

　　二、健全农民负担监管长效机制

　　针对我县农民负担存在的突出问题及整改落实情况，突出问题导向，坚持举一反三，全面落实减负政策，全力维护农民合法利益。

　　一是加大督查整改力度。严格督促各乡镇(开发区)认真对照枞群组发〔2014〕8号等有关文件，对2013年度账上反映农民负担问题，开展一次回头看，逐村逐条整改到位。对全县22个乡镇和开发区开展全面检查，针对检查中发现的问题，向22个乡镇和开发区、县直有关部门下发了限期整改通知书，责成违规单位及时整改，确保问题整改纠正到位。据统计，截止6月10日，全县共清退违规收取费用2728773.46元，其中：退还45户建房户建房费1003606元，退还37个村赞助、捐款、贺礼费115524.42元，退还5个村各类计生罚款37800元，退还46个村培训、学历教育、养老保险等违规支出114204元，退还28个村超限额报刊费120101.04元，退还73141个学生小学生导读(红蜻蜓)、初中生必读征订费1316538元，退还3个村派出所治安联防费21000元。

　　二是加大制度建设力度。认真落实中央和省市减负政策，及时对农民负担监督管理制度进行了修改完善，下发了《关于进一步加强减轻农民负担工作的实施意见》和《枞阳县农民负担监督管理制度》，建立了十三项具体制度，涉农乱收费、农民建房乱罚款、义务教育违规征订教辅资料、代办保险、农村殡葬改革“以罚代葬”、加重村级组织负担等问题得到有效管理，截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等损害涉农利益现象得到有效遏制，建立和完善了农民负担监管长效机制，努力把农民负担工作放进制度笼子里。

　　三是加大政策培训力度。邀请省农委专家范和平同志在县委理论中心组(扩大)学习会议上，为全县各级领导干部作减轻农民负担专题辅导报告。会同县委党校、县委组织部、县委教育实践活动办公室联合举办全县基层党组织书记专题培训班，召开了全县三资代理中心主任培训工作会议，学习农民负担有关政策，指导各乡镇(开发区)“三资”中心主任做好审核把关工作，按照“七个不得”入账的规定，确保2014年账上不得再发生农民负担问题，从思想上进一步提升了我县各级各部门对减轻农民负担工作重要性的认识。

　　四是加大责任追究力度。对存在问题严重和整改不到位的单位和相关责任人，将依据有关文件规定，严肃追究责任，绝不姑息迁就，确保各项减负政策落到实处。继续将减负工作作为年度目标管理考核内容，年末由县减负领导小组单独组织考核，并在全县农村工作会议上对上年度农民负担考核前三名的乡镇进行表彰，实现一级抓一级，促进各项工作的全面落实。