县人大常委会副主任胡长友作县人大常委会工作报告

　　过去一年的主要工作

　　2014年，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。全年举行6次常委会会议、17次主任会议，作出决议决定8项，听取审议“一府两院”专项工作报告13项，开展执法检查、调研7次，专题询问1次，提出审议意见27条。

　　一、注重服务大局，促进科学发展

　　常委会坚持把人大工作放在全县工作大局中来谋划，紧紧抓住全县经济和社会发展中的重要问题，依法行使监督职权，促进“四个枞阳”建设。

　　关注宏观经济运行。针对复杂多变的经济形势，常委会加强对全县宏观经济运行情况的监督，及时听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议县政府谋划和实施一批重大项目，支持实体经济和小微企业发展，稳步推进美好乡村建设，促进城乡统筹发展。密切关注财政运行和预算执行情况，审查批准2013年县级财政决算。听取审议预算执行和审计工作报告，结合年度财税实际，批准2014年预算调整方案，就提高财政收入质量、深化预决算改革等问题提出审议意见，推动县政府依法组织收入，加强预决算编制管理，促进预决算信息和“三公”经费公开；针对审计查出的重点问题，跟踪督促整改，促进有关问题得到整改落实。配合省、市人大开展现代农业建设、开发区深化改革转型发展情况调研，在加快推进农业现代化、促进经济转型发展等方面提出建设性的意见和建议。

　　加强融资工作监督。听取县政府项目融资计划报告，审议县政府关于城区道路建设、国有集体改制企业收购项目，枞阳中学、县医院设备租赁等专项融资报告，在调查、审议的基础上提出意见和建议，依法作出决议、决定，支持县政府引入社会资本，推动城区基础设施建设及社会事业发展。调研县政府2013年城乡建设用地增减挂勾试点项目贷款1.5亿元资金使用情况，加强对贷款资金使用的监督，确保资金安全。

　　促进民生持续改善。积极回应社会关注、群众关切，加强对热点难点问题解决落实的监督。农村饮水安全是当前人民群众普遍关注的热点问题，也是人大代表所提议案、建议比较集中的问题。常委会对此高度重视，在深入调研、听取专项工作报告的基础上，对住建、水利、卫生、环保等9个部门和有关乡镇进行专题询问，提出审议意见，要求县政府及有关部门加快实施农村饮水安全工程步伐，加大农村饮水水源保护力度，加强水质监管，确保水质合格、水价合理、卫生达标。配合省人大开展公共文化服务体系建设工作调研，建议县政府进一步发挥实事工程社会效益，巩固文化惠民工程成果，做好文物和非遗保护工作。按照市人大的统一部署，组织开展“食品安全江淮行”活动，督促有关部门对食品安全存在的问题进行整改。

　　二、注重监督实效，推进民主法治

　　常委会高度重视法律监督，认真开展执法检查，推动法律法规贯彻实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。

　　认真开展行政执法监督。组织开展《人口与计划生育法》、《建筑法》、《食品安全法》执法检查，听取审议县政府相关工作报告，提出10条审议意见。在《人口与计划生育法》贯彻实施方面，针对计划生育工作出现的新情况，建议县政府及计生主管部门顺应计生工作新常态，进一步加大计划生育行政执法力度，努力实现计生工作由管理型向管理与服务并举的方式转变。抓住《建筑法》贯彻实施中的突出问题，督促县政府依法整治工程转包、违法分包、挂靠资质、擅自开工建设等违法违规行为，推动工程质量主体责任的落实。在《食品安全法》贯彻实施方面，对县政府及相关职能部门提出要加大对食品安全监管力度，坚持专项整治与日常监管相结合，定期、不定期地对食品安全开展检查，切实抓好学校食堂、酒店地沟油和食品加工销售“五小店”等重点区域的食品安全监管工作。这些建议及时转交县政府，常委会相关工作机构跟踪督办，依法促进计划生育管理、建筑市场规范和食品安全监管工作，保障法律得到正确有效实施。

　　配合省市人大开展《老年人权益保障法》、《安徽省林权管理条例》等上下联动的执法检查，有效地促进相关法律法规的贯彻实施。

　　加大司法监督力度。监督司法部门严格执法，依法行政。听取审议县公安局关于经济领域犯罪案件侦查工作的专项报告，要求进一步增强执法工作的透明度，规范执法行为，提高执法水平，加大对非法集资、非法吸收公众存款、制售假冒伪劣商品等影响面大的涉众型经济犯罪打击力度。组织部分县人大代表视察县看守所、拘留所安全和管理工作，参加法院的庭审活动和检察院的公诉活动，让代表更好地了解、监督司法工作，拓宽司法监督工作途径。以纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年为契机，加强民主法制宣传，促进全社会树立宪法意识，使人大制度更加深入人心。围绕实施“六五”普法规划，会同有关部门开展“江淮普法行”活动，促进全民知法、守法。

　　依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，把贯彻党委意图、充分发扬民主和依法任免有机结合起来，坚持对拟任干部实行任前法律知识考试，任前了解，颁发任命书，供职发言等办法，保证人事任免工作依法依规，增强被任免人员的法律意识和人大意识。一年来，任免国家机关工作人员28人次，其中任命14人，免职11人，接受辞职3人；任命人民陪审员21名。

　　保障群众行使民主权利。配合市人大开展第九届村民委员会换届选举工作调研，听取县政府专项工作报告，促进村民委员会换届选举工作依法进行，支持基层群众有序行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。

　　切实做好信访和规范性文件备案审查工作。按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的信访工作要求，认真做好对口接访和处理工作，及时转办、督办信访案件，进一步畅通群众反映诉求和意愿的渠道，先后接收群众来信41件、接访200余人次，促进相关问题解决，化解社会矛盾。同时，按照《监督法》的规定，加强与相关部门的联系，进一步完善和规范备案审查工作程序。

　　三、注重服务保障，发挥代表作用

　　常委会始终把发挥代表作用作为基础性工作来抓，支持和保障代表依法履职，高度重视代表建议办理，认真组织代表活动，努力增强代表工作实效。

　　搭建履职平台。组织开展代表小组活动。加强对县人大代表小组活动的指导，交流代表小组活动的经验。一些乡镇人大代表小组围绕经济社会建设中的重点工作和人民群众普遍关注的热点问题，有计划地组织代表开展培训学习、工作调研和视察等活动，对相关工作起到了积极的促进作用。组织代表集中调研和视察。组织部分市人大代表专题调研枞阳农商行组建以来运行和信贷支持情况，推动农商行更好地服务县域经济发展。按照县人大常委会的要求，各乡镇人大结合实际，围绕重点项目建设、民生工程、美好乡村建设等工作开展形式多样的调研和视察活动，进一步增强代表的责任意识。组织代表参加相关活动。组织不同层面人大代表，以不同形式参加县委、政府邀请的各类会议和活动，拓宽代表知情渠道，支持代表依法履职，充分发挥代表在闭会期间的作用。先后邀请40多名县人大代表列席县人大常委会会议，20多名代表担任行风监督员，参加对县直部门的政风行风等测评活动，安排130多名县人大代表参与常委会组织的视察调研和执法检查工作，较好地发挥了代表作用。

　　加强建议督办。把办理好代表建议、意见作为保障代表行使职权的重要工作来抓。对代表建议、意见办理情况进行专项调研，针对存在的问题提出了整改要求。对代表不满意的5件建议，在深入调研的基础上，决定交由承办单位重新办理，要求承办单位主动加强与代表联系沟通，商讨解决问题的措施，力促建议有着落。代表所提73条建议、意见，初步得到解决的22件，正在解决或列入规划的44件，受政策限制或条件制约向代表解释说明的7件。

　　加强代表联系和管理。坚持和落实常委会组成人员联系人大代表制度，通过走访联系、座谈交流等途径密切与人大代表的联系。坚持为代表订阅《江淮法治》等报刊，组织代表参加视察、调研、执法检查等活动，通过履职实践不断提高代表依法履职的能力。加强对代表的管理和监督，一年来，许可公安、检察部门对2名涉嫌违法犯罪的县人大代表采取强制措施并暂停其执行代表职务，依法接受1名市人大代表、5名县人大代表辞去人大代表职务，纯洁人大代表队伍，维护人大代表的先进性。

　　四、注重作风建设，增强履职实效

　　常委会坚持把加强自身建设作为一项重要工作来抓，不断加强学习，转变作风，提高履职能力，提升工作效能。

　　加强能力建设。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，把握精神实质，以此武装头脑、指导实践、推动工作。组织常委会组成人员分期参加省人大举办的培训班学习，提高法律知识素养和业务水平，增强依法履职能力。

　　推动工作创新。按照十八届三中全会提出的推动人民代表大会制度与时俱进的要求，创新监督方式，增强监督实效，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，选择农村饮水安全、食品安全等社会关注的重点议题，深入调查研究，形成审议意见，及时交办，跟踪督办，促成解决，使人大工作有特色、有亮点、有成效、有好评。

　　改进工作作风。扎实开展教育实践活动，针对征集的意见建议，逐一对照，认真整改。制订常委会及机关《党的群众路线教育实践活动整改方案》、《“四风”突出问题专项整治工作方案》和制度建设计划，并认真抓好整改落实。健全常委会工作制度和机关管理制度，促进常委会和机关工作规范化。坚持“务实、高效、节俭”的办会原则，精选议题，压缩日程，突出实效；改进调查研究和视察、执法检查等活动形式，轻车简从，不搞形式主义；精简文件简报，改进文风；规范外出和接待工作，厉行勤俭节约；坚持基层导向，加强对乡镇人大工作的指导。常委会负责同志带头改进工作作风，积极参与重点项目建设、美好乡村建设、招商引资、森林防火等中心工作；扎实做好联系乡镇、村和重点企业的服务工作，为企业、基层和群众办实事。

　　抓好宣传工作。把握正确的宣传导向，重视发挥主流新闻媒体作用，抓好宣传报道和信息工作，切实加强人大制度和人大工作的宣传，扩大人大工作的社会知晓率和影响力。一年来，在省、市、县等主流媒体上发表宣传报道和工作信息210多篇，获得全市人大信息工作先进单位称号。

　　一年来，常委会工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是“一府两院”、乡镇人大密切配合的结果，也是全县人民和社会各方面大力支持的结果。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，常委会工作与宪法法律要求和人民群众的期望还有一定差距。

　　新一年的工作任务

　　2015年，常委会工作总体要求是：以贯彻中央关于全面推进依法治国的重大部署为主题，以保障促进全面深化改革为主线，更加充分有效地履行宪法法律赋予的职责，为推进深化改革、依法治县作出更大的贡献。

　　在推进监督工作上恪尽职守。围绕落实人大会议的决议、决定开展监督。对《政府工作报告》的年度主要预期目标、预算决算、重大投资项目、民生实事工程，适时听取专题汇报，组织专项检查和代表视察，加强督促检查，维护决议决定的法律效力。强化经济工作监督。就“十三五”规划编制，开展调研，让代表积极参与规划的编制和论证工作。听取和审议县政府关于计划、预算执行和审计工作情况的报告，把监督的着力点放在维护预算编制、预算支出的法定地位和促进增收节支上。对政府投资项目的工程进展、资金使用和偿还资金筹措情况进行调研，监督财政资金运行。加强对社会事业发展的监督。抓住全县社会事业改革发展中的热点难点问题，适时开展专题询问。选择1-2个政府职能部门，组织代表开展工作评议。开展学前教育、公共文化体系建设工作等专题调研。保障和改善民生。深化对涉及民众的医疗卫生、惠民政策、保护弱势群体权益等方面的监督，听取和审议县政府关于保障性住房建设及管理情况的报告，继续开展“食品安全江淮行”活动，督促有关部门解决实际问题，最大限度保障和改善民生。加强对任免干部的监督。按照省人大关于人事任免工作的新规范，加强对国家机关工作人员的任前审查和任后监督，建立任后述职及履职评价等制度，促使被任命人员更加自觉履职为民。

　　在推进依法治县上尽职尽责。开展执法检查。听取审议县政府关于《传染病防治法》、《长江河道采砂管理条例》、《国务院法律援助条例》贯彻实施情况，配合做好省、市人大开展上下联动的执法检查，保障法律法规正确实施。推进依法行政。继续组织常委会组成人员视察看守所、拘留所安全和管理工作，安排县人大代表参加法院的庭审活动和检察院的公诉活动，促进公正司法。进一步做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一。重视做好群众来信来访工作，注重督促办理好人民群众关于行政执法、司法公正方面的信访案件，维护公平正义。加强民主法制宣传。围绕全面推进依法治国，加强对法制宣传教育工作的督查和检查，继续开展“江淮普法行”活动，推动“六五”普法，促进全社会尊法、学法、用法、守法。及时向社会公开人大实施监督工作情况，增强人大工作的透明度，扩大人民群众的知情权，指导公民有序参与民主政治建设。

　　在推进履职方式转变上主动作为。完善监督形式。抓住群众反映强烈的事项，充分开展有效监督，在听取审议“一府两院”工作报告、组织代表开展执法检查、工作评议等常规性监督形式的基础上，适时开展询问、质询，推动人大工作由程序性监督向实质性监督转变。列入常委会监督范围的事项要敢于监督、善于监督。审议事项要先行掌握有关法律政策、深入调查研究、充分摸清情况，做到审议发言真实具体有针对性。强化跟踪督办。健全跟踪督办机制，跟踪督查土地闲置、农村饮水安全等问题，及时听取和审议人大常委会审议意见落实情况报告，督促人大常委会意见得到落实。创新代表工作机制。深入走访联系代表，密切常委会与代表的联系；定期召开代表工作座谈会，征询代表对人大工作的意见。采取集中视察、专题调研等形式，引导各级代表访选民、听民意、提建议，积极撰写视察报告；健全代表小组活动机制，发挥代表小组作用，增强实际效果。组织代表开展各种学习活动，提高代表的整体素质和履职能力。组织开展代表履职经验交流活动，提高代表履职积极性。开展代表述职活动，接受选民监督。改进建议办理工作，加大建议督办力度，注重推动问题解决。

　　在推进人大自身建设上不懈努力。加强思想政治建设。深刻领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把党的领导贯穿到人大依法履职的全过程，保持人大工作正确的政治方向。按照改革的思路，创造性地开展人大工作，更加坚定、自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。加强组织建设。认真贯彻执行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，坚持依法依程序履行职责。加强作风建设。巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，借鉴教育实践活动中行之有效的做法，建立践行群众路线的长效机制。坚持脚踏实地，求真务实，廉洁从政，始终保持人大工作的一线标准、一线状态、一线作为，进一步提振人大干部队伍的精气神，树立为民务实清廉的形象。加强对乡镇人大的工作指导，进一步提升人大工作整体水平。做好人大信息宣传工作，加强人大工作交流，努力推动人大工作上新台阶。