招商引资，经济发展大引擎

　　4月20日，笔者在碧草青青的长沙乡种兔养殖基地，见到近万只毛茸茸的小兔子在草地上跑来跑去。该养殖基地负责人方基本乐呵呵地看着这些兔子说：“这种獭兔繁殖率很好，从繁殖到养殖只要五个月左右就可以出栏，年产可达到8000只左右，预计年收入将近80万元。”长沙乡种兔养殖基地是我县招商引资项目之一，该项目利用江心洲的生态资源优势，引进外资实现规模化经营，在让当地农民走上致富路的同时，也给乡里带来了可观的经济效益。

　　近年来，我县牢牢把握皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际文化旅游示范区建设的历史机遇，紧紧抓住沿海地区产业加速转移的有利时机，强化招商措施，创新招商方式，优化招商环境，把招商引资作为促进经济发展的活力和动力，实现了招商引资新跨越。

　　去年，我县继续把招商引资作为“一号工程”来抓，对全县招商引资工作进行全面部署和升温加压，将招商引资目标任务分解细化到17个县直招商组和22个乡镇，要求各单位各部门于每月25—30日将项目进展情况及时汇总上报，以便于加强工作督促和落实。同时，通过电视台、报刊、网络等各种媒体积极报道我县招商引资新成绩、新做法、新成果，充分调动广大干部群众参与招商引资工作的积极性和主动性，形成“千军万马抓招商、千方百计引项目”的工作格局，全县招商引资工作呈现蓬勃的活力。

　　按照“全民招商+专业招商”的模式，坚定不移地走工业强县的路子，让招商引资成为经济发展强大引擎。发挥领导示范带头作用，重大项目，由县委县政府主要负责人挂帅进行对接，从洽谈对接到签约开工，从项目审批到开工投产，从常规运营到后期扩展，全程参与，一抓到底。2014年，县委县政府主要领导、分管领导，先后多次率队前往珠三角、长三角及环渤海等地开展招商活动，前往广东、福建地区达10次以上，其他县领导也根据分管情况，有针对性地开展招商活动。通过领导前期深入沟通对接，带回了大量的招商信息，促成了投资5.6亿元的金属浆料及粉体材料项目、投资6100万元年产100万立方的文化石项目、投资4000万元的奥海服饰项目、投资5.9亿元的汽车锂电池项目、投资5亿元的汽车综合市场项目、投资200万美元的时装加工项目等诸多重大项目的开工建设，促使了风力发电项目、浙星同创产业园项目和红星美凯龙等项目的纷纷签约落户。2014年，我县引进亿元以上项目14个，千万元以上项目新增固定资产到资额近40亿元，实际利用外资1672万美元。

　　同时，紧盯大项目的落地、建设，确保洽谈项目顺利实施。在积极改善投资环境，提高服务质量，完善招商政务服务制度的同时，每月对招商引资工作进行督察考核，发现问题，及时协调，及时解决，做到对未签约项目抓好落实，对新项目抓好协调，对续建项目抓好进度，对投产项目力争早日达效。今年前3个月，全县在建千万元以上项目新增固定资产到资额3.47亿元；新开工千万元以上项目3个，已签约千万元以上项目9个，在谈千万元以上项目24个，进一步激发了全县经济发展的后劲和活力。高春英

　　三大清单激活市场

　　日前，我县全面完成县级政府权力清单和责任清单制度建设工作，并建立涉企收费清单制度。

　　政府权力进清单

　　按照省、市的统一部署和要求，2015年2月26日，县政府以正式文件下发了公布权力清单和责任清单目录的通知，并在政府网站和相关部门网站上正式对外公布运行。本次纳入清理范围的共有48个县直单位，其中5个单位零报告，其余43个单位经审核清理最终保留的权力共2235项，其中，行政审批198项、行政处罚1473项、行政征收27项、行政给付35项、行政奖励8项、行政强制113项、行政确认61项、行政裁决6项、行政规划10项、其他权力304项。下一步，将按照有关规定和要求，继续完善县级政府权力清单和责任清单制度；严格执行政府权力清单和责任清单，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”、“法定职责必须为、法无授权不可为”；加强政府权力清单和责任清单管理，根据法律、法规的颁布、修订、废止以及部门职能变化，实行动态管理，及时调整完善；加强督促检查，进一步规范政府权力运行，建立电子政务平台，加快推进权力事项网上运行，接受社会监督。

　　涉企收费按单来

　　与权力清单和责任清单制度相配套的是，建立涉企收费清单制度。

　　根据有关文件精神，县政府成立了以分管县长为组长，县物价局、县财政局、县监察局、县编办、县法制办等单位为成员的涉企收费清单工作领导小组，下设办公室，出台了《关于建立县级涉企收费清单制度的通知》，并由县物价局牵头，会同县监察局、县财政局、县编办、县法制办等部门从2014年9月中旬开始，历时3个多月，按照时间节点认真组织开展涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企行政审批前置服务项目收费和政府性保证金(抵押金)的清理工作。

　　积极推进涉企收费清单制度建设。把握清理原则。一是在清单准入门槛上，严格实行“四个不进”。即没有法律法规依据的收费不进，未经国务院授权设定的收费不进，明显不符合经济社会发展需要的收费不进，重复、交叉设置的收费不进。二是在清单项目标准上，依法做到“三个衔接”。即清单所列收费项目与国家公布的收费项目相衔接，清单政策依据与现行法律法规和国务院文件要求相衔接，清单收费项目与收费标准相衔接。三是在精简收费项目上，做到“四个坚持”。即坚持项目法定，与权力清单对接;坚持谁委托谁付费；坚持改革取向；坚持市场化方向，凡是市场放开、已经形成或基本形成竞争的前置服务，坚决放开，由市场形成价格。规范审核流程。将51家单位自查自清自行申报的收费项目分为涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费和政府性保证金(抵押金)4类，明确各类收费标准审核口径。按照县政府涉企收费清单工作责任分工，审核中，坚持“典范引路，模板先行”，县财政局负责涉企行政事业性收费项目、基金汇总审核，县法制办负责政府性保证金(抵押金)的汇总审核，县物价局负责涉企行政事业性收费和涉企行政审批前置服务项目收费标准的汇总审核，确保收费项目、收费标准、收费依据、执收单位、责任事项、追责情形等清单要素实现文字、格式、体例、表述“四统一”。先后多次向市涉企收费清单工作领导小组办公室就县级涉企收费清单工作进行汇报和请示，对涉企收费清单进行修改完善。同时组织专家评审。2014年12月17日召开专家评审会，邀请部分人大代表、政协委员、企业代表和有关方面的负责同志，对清单目录进行了评审，专题听取意见和建议。县政府法制办对清单收费实施依据、责任事项和追责情形进行了合法性审查。实行清单公示。2014年12月18日至24日将《枞阳县县级涉企收费清单》(征求意见稿)在枞阳县人民政府门户网站进行了公示。

　　依法建立清单。一是精简收费项目。经县涉企收费清单工作领导小组办公室初审和市涉企收费清单工作领导小组办公室审核，我县列入清单的涉企行政事业性收费项目28项、政府性基金8项、行政审批前置服务收费项目28项、政府性保证金(抵押金)3项。同时取消了9项收费。二是降低过高收费标准。对照省、市降标的有关规定，对收费额较大、企业反映较为集中的9项收费标准进行了下调。三是缓征部分收费。对一些虽有法定依据，但已不适应全面深化改革和经济社会发展要求的6项收费项目予以缓征。四是放开部分收费标准。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将已经形成竞争或具备竞争条件的收费推向市场，由收费双方通过合约协商确定。

　　在编制完成《枞阳县县级涉企收费清单》(审议稿)的基础上，拟定出《关于公布枞阳县县级涉企收费清单的通知》(代拟稿)。2014年12月26日，县政府常务会议进行了专题研究，12月29日在县政府网站予以公布，从2015年1月1日起正式施行。

　　收费监管有平台

　　认真抓好涉企收费清单落实工作。保持与省市清单的精准对接，县物价局会同县财政等有关部门及时转发降标、放开等相关文件，对取消的9项收费及时发文取消。实行动态管理，在落实清单工作过程中，对国家、省新出台的取消、停征和免征的行政事业性收费和有关收费政策，结合清单一并贯彻落实。保持与相关收费部门或单位的无缝对接，及时通知到政务服务中心物价窗口办理《收费许可证》或《服务价格登记证》的变更或注销手续，同时告知相关收费单位。还建立涉企收费监管平台，推动涉企收费清单纳入全县统一的电子政务平台运行和监管，做好与权力清单运行的衔接融合。

　　本报记者本报特约记者

　　让利于市场主体

　　我县商事制度改革一年以来，县市场监管局积极推进注册资本登记制度改革，从政策宣传、业务指导到机制保障、政策落实，积极推行“先照后证”工作，企业年检改为年报公示工作取得了突破性进展，最大限度地实现了工商注册便利化，极大地激发了社会投资热情，有效激发市场活力，全县市场主体呈快速增长的良好态势。据统计，2014年，我县新增市场主体2055户，增长了10.08%，其中私营企业554户，增长了22.48%。

　　政策激发创业热情

　　该局充分利用电视、网络等新闻媒体，多渠道宣传注册资本制度改革的具体措施，突出宣传注册资本由实缴制改为认缴制的具体措施，特别是加强对县政务服务中心窗口工作人员的业务培训，充分发挥窗口作为宣传改革的前沿阵地作用，增强经营者设立公司的积极性，让改革精神深入人心，充分激发了投资者的创业热情。

　　窗口提升服务水平

　　认真贯彻落实国务院关于取消和调整行政审批项目等事项和工商登记前置审批事项改为后置审批的决定，县政务服务中心企业注册登记窗口工作人员指导申请人理清营业执照与许可事项的先后办理顺序，对每一位前来登记的企业，步步跟进，提升服务质量，提高服务效率。让企业享受到即时受理，随到随办的优质服务，全力推进便捷化登记工作。

　　去年来，县市场监督管理局采取冠省名称县城办、涉农企业一线办等举措，大力推行登记注册便利化，全县私营企业发展如火如荼。一是冠省名称县城办。以往，枞阳企业要冠省名，必须去市行政服务中心工商窗口办理，企业难免来回奔波、费时费力费钱。为推行工商注册登记便利化，从去年10月1日开始，省工商局决定授予枞阳市场监督管理局驻政务服务中心窗口企业冠省名受理权。新政一出，该窗口受理后，可立即通过网络上报省局审核，一般半小时内就可审核办结。“由过去的‘面对面’审批改为如今的‘键对键’审批，企业收获了快捷，我们注册部门树立了形象、赢得了民心，一举两得。”该窗口一位工作人员如是说。数据显示，新政实施后，枞阳已有56户企业获改革红利，除为企业节省大量时间外，还为企业节约开办成本数万元。二是涉农企业一线办。枞阳农村土地流转率较高，一批农民成了职业种植、养殖能手，他们要做大做强，更好闯荡市场，必须成为市场主体。然而，县市场监督管理局各注册窗口在登记实践中发现，不少农民文化程度较低，提交的办照材料不是“缺胳膊”就是“少腿”。手续不全不能当场办结，来回奔波既耽误了农民种田地时间，还影响了其创业的积极性。为此，该局决定对拟申办个人独资企业、合伙企业和有限公司等类型的涉农企业，一律派人去田间地头一线办公，现场指导农民填写登记表格、准备申报资料，变“坐堂行医”为“上门会诊”，不让农民跑冤枉路。我县项铺镇农民陶芳胜想办一个家庭农场，该局便安排两名工作人员跑了几十公里路赶到陶芳胜家，从申请表格填写到场地证明如何写，一一现场帮其填写完毕。第二天，陶芳胜就在窗口一趟办好营业执照。据悉，去年来，全县共新发展的217户家庭农场、农民专业合作社，该局均派工作人员上门指导、一线办公。

　　改革推动大众创业

　　注册资本登记制度改革，降低了企业的设立资金门槛，实际上降低了企业的资金成本，提高了资金的使用效率，企业不需要大量的资金等待注册，现在可以逐步到位，其他资金就可以去周转，可根据生产实际经营状况自行决定企业注册的时间、金额。原来的注册资金里借用资金和虚假入资很多，现在的改革提高了资金的周转效率，降低了企业的资金成本。

　　2014年3月3日，安徽中联九农业集团三农仓储服务有限公司申请增加注册资本，面对国务院《注册资本登记制度改革方案》3月1日刚实施，该局企业登记注册窗口工作人员边学边干，发出首份注册资本认缴制执照，该公司通过资本认缴制一分钱未拿就实现了增加注册资本4477.98万元的目标，这是我县第一个享受登记制度改革红利的企业。“我公司通过认缴制增加注册资本4477.98万元，缓解了我们的资金压力，降低了办照成本，这将有利于公司转型升级、做大做强。”该公司负责人手捧着油墨清香的新版营业执照，喜悦之情溢于言表。今年来，县市场监管局以推行商事登记制度改革为契机，创新服务理念，优化服务措施，力促市场主体增量提质。一季度，该局驻行政服务中心窗口新发展市场主体418户。

　　全面推行“先照后证”改革。国家工商总局在全国范围内推进国务院确定的工商登记前置审批事项改为后置审批，实行“先照后证”。该局依托县政务服务中心窗口，通过公示、现场接受咨询答疑等形式，积极向社会各界广泛宣传，提升商事制度改革的社会知晓率和认知度。“先照后证”标志着以降低市场主体准入门槛为目标的工商登记制度改革已进入继注册资本登记制度改革后的“第二季”。“先照后证”进一步简政放权，激发市场活力，方便了投资者的创业，是促进经济社会持续健康发展的又一项改革举措。改革后，投资者只需到工商部门领取营业执照，即可从事一般性的生产经营活动。若要从事需要许可的生产经营活动，领取营业执照后再去办理相关审批，这样市场主体就能更便利、更快捷地进入市场。“先照后证”改革以来该局共办理涉及“先照后证”各类市场主体102户，使得商事制度改革红利充分释放，全县新登记企业户数迅速增长，增强了发展内生动力，全民创业热情和市场主体活力进一步激发。

　　创新服务到位。针对大部分市场主体不会操作信息公示系统的现状，该局在注册登记窗口设立咨询台，向社会公布咨询电话，及时解答市场主体相关问题和疑惑，全程指导、协助企业完成企业信用信息公示工作。各基层单位还采取上门演示等办法，现场手把手教企业如何进行信息公示。义津等市场监督管理所建立了企业信息公示联络员备案制度，提升了企业信息公示效率；发挥热心肠业主“传帮带”作用，让熟悉企业信息公示操作的市场主体指导帮助他人进行信息公示，破解了农村偏远地区企业信息公示难难题。浦强

　　科技创新助推经济发展

　　近年来，我县紧紧围绕“增强自主创新能力，建设创新型枞阳”这一目标，制订完善推动科技创新的政策，加大科技投入，完善平台建设，深化科技合作交流，进一步推进高新技术产业和科技型企业的发展，结构调整初见成效。

　　主动作为激发内生活力

　　科技是人类智慧的伟大结晶，创新是社会发展的不竭动力。我县把发展高新技术产业作为主攻方向，把创新驱动发展作为主导战略，加快发展以新材料、电子信息、节能环保等三大新兴产业，力争2015年产值占规模以上工业总产值5%以上，新增省级战略性新兴产业企业5家以上。

　　在科技企业蓬勃发展过程中，我县注重专利辅导，了解企业技术创新和专利工作开展情况，宣传科技创新及专利奖励相关政策，帮助企业梳理技术创新点，指导企业申报专利。同时，先后出台了《枞阳县科学技术奖励办法》、《枞阳县专利资助办法》、《推进自主创新工作奖励办法》等配套政策，进一步完善了全县的科技政策体系，加大了政府对科技创新的扶持和奖励，加强了对科技有关资金的管理，提高了企业科技创新的积极性，加快了科技型企业的培育和发展。每年安排县级重点科技项目5项，每项5万元，特别是在专利资助奖励方面在全省标准最高。县政府设立科技创新专项资金，县财政每年安排200万元科技创新专项经费，专门用于科技项目奖励和项目前期工作费用，并随着财力的增加逐步加大对科技的投入。鼓励和引导企业走“专、精、特、新”的发展路子。扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业研发机构，增强企业技术研发实力。实施科技型中小企业培育计划，整合技术、人才、资金等要素，引导企业加强产学研合作，加大研发投入，引进新技术，开发新产品，支持20家科技型中小企业做大做强。

　　创新驱动让企业“唱主角”

　　加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。

　　在宇腾真空公司厂房顶端悬挂着反映企业精神的“铸造防爆第一精品，打造防爆世界品牌”十六个大字格外醒目，这是企业发展的真实写照。该公司经过近年来的发展，不仅具备了年产16000台高低压防爆电气产品的生产能力，而还填补了我县专业防爆器材研发、设计和制造的空白。

　　被问起企业快速发展的原因时，该公司负责人告诉我们：“与高校和研究所‘联姻’，不断追求高精尖，就是最大的‘法宝’”。原来，该公司与高校都建立了广泛的技术合作关系，建立防爆电气工程技术研究开发中心，依托科技创新的力量，推动企业快速发展。去年4月30日，由合肥工业大学、枞阳县政府、安徽梦谷纤维材料科技公司三方共建的新材料先进技术研究院揭牌。去年5月31日，国家发改委、科技部、工信部有关同志先后率领北京大学、清华大学、合肥工业大学等知名高校的专家学者来到天瑞新材料科技股份有限公司，参观了企业生产车间。专家们认为枞阳企业具有较强的创新意识和能力，后发优势明显，潜力巨大。

　　和宇腾真空公司的一样，靠自主创新发展起来的高新企业——枞晨回转公司，2014年10月18日，安徽枞晨回转支承有限公司成为全省首批科技创新板挂牌企业。“脱颖而出，靠的就是自主创新。”提及项目成功缘由，公司总经理陈文显得底气十足，枞晨回转公司自成立以来，坚持走“贴近市场、科技创新”的发展道路，组建了技术研发中心，舍得出研究费用，且研发投入逐年增长，创新能力得到快速提升，成功研发出“小型精密级交叉滚柱式回转支承”、“太阳能回转驱动机构”等多种具有自主知识产权的创新产品，并对传统的回转支承产品进行技术改造，供应给多个行业的、不同需求的主机厂商。

　　横埠汽车工业园安徽东星公司的研发能力，得到江淮公司的认可，江淮公司给他们开发产品的项目也越来越多，去年下半年东星公司还成功给福特公司配套生产产品。东星公司今年一季度生产产量15万套，产值1200万元，与去年同期相比增长20%左右。

　　像宇腾真空、枞阳回转、天瑞新材料这样的高新技术企业，我县还有很多。今年我县重点支持金誉金属等企业争当行业“领头雁”，支持天瑞科技、梦谷科技等一批企业提速发展，努力将新材料产业打造成具有自主品牌和核心竞争力的主导产业。引导企业走产学研结合道路，鼓励企业走出去，寻求与高校、科研院所密切合作，共同开发新产品，借助“外脑”发展自身。

　　“创新驱动”战略激活了枞阳企业的内生动力，凭借自主创新发展壮大起来的高新技术企业遍地开花。目前，我县已有国家级高新技术企业8家，今年计划申报高新技术企业5家，申报高新技术培育企业6家左右。1-3月，我县申请专利229件(其中发明专利124件)，授权专利51件(其中发明专利4件)。王章志