县人大常委会主任 占聆娜

　　各位代表：

　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　一年来，县人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委坚强领导下，围绕全县工作大局，切实做好监督、决定、任免和代表等工作，完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，为推动“四个枞阳”建设和人大制度的与时俱进发挥了积极作用。全年举行9次常委会会议、20次主任会议，听取审议“一府两院”专项工作报告17项，开展执法检查、工作评议、调研23次，专题询问1次，作出决议决定8项，发出审议意见书8份、人大代表评议意见书2份、主任会议议事意见通知书2份；依法任免国家机关工作人员25人次，任命人民陪审员21人。

　　一、把握履职方向，推动全局工作

　　常委会始终把人大工作放在全县经济和社会发展大局中来谋划，坚持发展、民生和法治导向，促进经济社会持续健康发展。

　　推动经济平稳运行。针对复杂多变的宏观经济形势，把推进新常态下经济平稳可持续发展，作为服务大局、履行职责的重点。关注经济运行。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对主要经济指标增速放缓、实体经济发展困难等情况，提出加大对实体经济的支持力度、加快调结构转方式促升级、奋力完成既定目标任务等审议意见。开展“十三五”规划编制工作调研，建议县政府把握发展定位、明确主攻方向，突出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。围绕发展经济保障税源工作进行专题调研，要求科学分析税收形势，坚持依法征税，保持税收持续增长。深化预决算审查。学习贯彻新预算法，加强对预算编制、调整及决算的全过程监督，审查批准2014年县本级财政决算和2015年县本级预算调整方案。听取审议县政府关于重点项目融资的报告，作出相关决议决定，支持教育设施、农民集中安置房、城区基础设施等重大项目建设，就加强资金管理、化解财政风险、提高资金使用效益提出了要求。促进现代农业发展。评议县农委工作，要求加快推动产业结构以生产为主向生产、加工、流通、服务联动发展转变，农业产业化龙头企业由数量型向质量效益型转变，积极引导农村土地流转，促进农民持续增收和农业可持续发展。

　　推动民生持续改善。强化对民生工作的监督，推动解决人民群众的现实关切。针对环保执法监管不够有力、农村环保工作较差、城区污水管网建设滞后等突出问题，开展了环保工作专题询问，县政府及环保等15个部门和有关乡镇接受询问、听取意见、回答问题，着重要求县政府及其有关部门做到“开始于问而不止于问”，有诺必践，以整改实效取信于民。跟踪督查农村饮水安全专题询问意见办理情况，督促县政府及有关部门理顺监管体制、加强饮用水源地保护、保障群众饮水安全，推动了农村饮水管网规划修编、自来水厂乱收费、有关企业排污等问题的解决。

　　推进依法治县。把促进行政、审判、检察机关严格执法、公正司法作为基本任务，深入推进法治枞阳建设。加强执法检查。开展了对《长江河道管理条例》实施情况检查，督促县政府落实长江河道采砂管理责任制，健全采砂管理机构，加强采砂管理能力建设，强化日常监管。开展了对《法律援助条例》实施情况检查，就进一步提高法律援助社会知晓率、落实政府责任、完善保障机制、提升服务能力、加强协作联动等方面提出了审议意见。开展了对《传染病防治法》执法情况检查，要求进一步落实群防群控的工作责任，加强传染病防治体系建设，高度关注我县结核病高发态势，加大防治力度，加强血吸虫病防治工作，建立卫生执法长效工作机制，杜绝医疗污水直排、乱排现象，大力推进农村卫生整治。强化司法监督。以“弘扬宪法精神，建设法治枞阳”为主题，开展“江淮普法行”活动。检查“六五”普法规划和县人大决议的贯彻情况。依法办理群众来信来访，全年共受理来信来访29件、150人次，切实维护群众合法权益。

　　二、改进履职方式，创新人大工作

　　常委会按照中央“四个全面”的要求，创新工作理念，落实工作举措，改进履职方式，适应人大工作新常态。

　　确立“问题导向”新理念。把发现问题作为做好监督工作的基础和前提，查找监督对象在依法行政、履行职能、执行人大及其常委会决议决定、办理代表建议意见等方面存在的突出问题，坚持实事求是，对查摆出来的问题进行认真分析，向监督对象当面反馈，要求监督对象有的放矢地抓好整改落实。常委会组成人员审议发言指出问题不避重就轻,准确具体、见事见底。把推动问题解决摆在突出位置，坚持什么问题突出，就跟踪监督什么问题，直至问题解决。

　　建立履职新常态。注重工作实践与制度创新相结合。按照省人大人事任免工作的新规范，完善干部任免程序，加强任前了解，在任命国家工作人员之前，人大工作机构到相关单位了解被任命人员的德、能、勤、绩等方面情况，把好审查关。注重任后监督，重点对2个政府部门进行工作评议，对1名政府组成人员进行述职评议，进一步增强了被评议部门和人员的人大意识和履职意识。注重“柔性”监督与“刚性”监督相结合。在听取工作报告、执法检查、工作评议、述职评议等常规性监督手段基础上，适时开展专题询问、满意度测评等。改进专题询问办法，不搞花架子，不走过场，力求发挥专题询问实效。首次实施县乡人大两级联动监督，围绕农村饮水安全工作共同开展调研，分级实施监督，合力推动解决相关问题。首次对政府部门专项工作报告及该项报告的审议意见办理情况进行满意度测评，有效延续和深化了对同一专项工作的监督，推动人大监督工作由程序性向实质性转变。

　　力求监督新成效。改进调研方法。注重提高调研能力，深化调研深度，保证调研实效。调研前，制定详细方案，明确调研的内容和任务，增强调研的针对性；调研中，采取听取汇报与实地查看相结合、走访群众与座谈讨论相结合，力求调研成果的真实性；调研结束后，认真研究讨论，形成专项调研报告或初审意见，供常委会审议时参考。改进审议工作。组织安排常委会委员参与议题调研、检查，掌握第一手材料，搜集意见建议，搞好会前初审。常委会组成人员审议议题，抓住实质，言之有据、言之可行。审议意见以审议意见书形式送交“一府两院”办理，要求在规定时间办结，增强了审议工作的针对性、时效性。加强跟踪督办。加大对常委会决议决定、审议意见的跟踪督办力度。对政府投资项目的工程进展、资金使用和偿还资金筹措等情况进行跟踪检查。对审议意见、评议意见、主任会议议事意见的研究处理情况，由相关委室负责督促检查并向主任会议报告，对办理不力的退回报告机关重新研究办理、再次报告，维护了监督的严肃性。“一府两院”对审议意见的办理较为重视，取得了一些成效。

　　民主法制改革取得新进展。启用电子表决系统，改进了人大常委会会议表决方式，提高了会议质量，彰显了民主进步。首次实施了新任命国家工作人员向宪法宣誓制度，激励国家机关工作人员树立宪法意识，带头遵守宪法。县委部署的2015年民主法制领域改革，由人大牵头或参与的6项具体任务，常委会按照要求，明确责任，精心组织实施。

　　三、加强代表工作，发挥代表作用

　　常委会高度重视并不断改进代表工作，努力为代表依法履职创造条件，代表主体作用得到更好发挥。

　　代表服务和管理不断优化。指导加强代表小组建设，要求建立阵地、规范制度和活动。召开代表小组活动现场会，组织代表小组组长互相交流，推动代表小组建设规范化。常委会负责人坚持走访、接待代表制度，及时向代表通报经济社会发展情况和常委会工作，拓宽代表知情知政渠道。对全县乡镇人大主席进行了履职培训，组织部分乡镇人大主席赴省人大培训学习，提高服务代表工作能力。

　　代表履职活动更加丰富。邀请了60多名人大代表列席县人大常委会会议，150余名代表参加了常委会组织的执法检查、视察、调查、工作评议等活动，进一步扩大了代表对人大常委会工作的有效参与。安排80多名代表参加了座谈、听证、测评等活动，拓展代表履职平台。县乡人大分别组织了代表开展专题调研和集中视察，既推动了相关工作，又为代表提出高质量的议案建议提供了基础资料。有序推开直接选举的人大代表向选民述职活动，为选民监督代表拓宽渠道。

　　代表建议督办切实加强。县十五届人大四次会议期间共收到代表建议66件，所提建议均已办复。代表对建议办理表示满意的53件、基本满意的11件、不满意的2件。常委会对此高度重视，对2件不满意、11件基本满意的建议进行深入调查了解，认真分析原因，研究督办措施。对2件不满意的建议交给承办单位重新办理。主任会议确定了5件群众关注度较高而又没有落实的建议，由常委会负责同志牵头督办。通过重点督办，促使一批重点、难点、热点问题得到有效解决，推动了代表建议办理由“答复满意”向“落实满意”转变。

　　四、适应履职要求，加强自身建设

　　常委会把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，提高履职能力，努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。

　　加强履职能力建设。深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神，学习人大业务知识。坚持“每月一学法”制度，结合常委会会议议题，组织开展法律专题讲座，推进学法常态化。分批组织常委会组成人员和机关干部，参加全国或全省人大干部培训班，邀请省人大有关工作机构负责同志到我县就人大如何履职等相关知识作辅导报告，提升常委会组成人员和机关干部职工法律素养，增强履职能力。

　　持续推进作风建设。在“三严三实”专题教育中，常委会班子成员，积极参与专题学习和研讨，讲好专题党课，开好班子民主生活会，制定和落实整改措施。立足长效，着重抓好制度完善和落实，进一步推进了人大常委会工作规范化、制度化，保证了各项工作依法有序进行。改进会风、文风，提高工作成效，规范外出和接待工作，厉行勤俭节约，坚持深入实际、深入群众，做到履职为民。

　　加强宣传和工作交流。加大对人大制度和人大工作的宣传力度，我县人大工作的一些做法和成效，在国家、省、市主流媒体上均有报道。加强同外市、县人大工作交流，扩大了人大工作的社会影响。积极配合上级人大开展工作调研、执法检查等活动。通过邀请乡镇人大主席分批列席人大常委会、参与常委会和工委活动、召开乡镇人大主席座谈会等形式，加强对乡镇人大工作指导，提高人大工作整体水平。

今年的工作任务

　　今年，常委会工作的总体要求是：进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，坚持依法履职，注重实践创新，注重民情民意，为推进我县民主法制建设、确保“十三五”经济社会发展良好开局做出积极贡献。

　　一、依法加强监督工作。围绕全年目标任务，精选监督议题，综合运用听取工作报告、工作评议、专题询问、满意度测评等监督手段，形成监督合力，增强监督工作针对性和实效性。全年计划召开6次常委会，听取审议计划、财政、审计工作报告，加强对政府全口径预决算的审查监督，促进经济平稳健康发展。开展森林法、学前教育条例、道路交通运输管理条例执法检查，听取审议打击毒品违法犯罪、刑事侦查监督情况报告，继续开展“江淮普法行”活动，加强规范性文件备案审查。组织开展“食品安全江淮行”活动，开展扶贫、美丽乡村建设等工作调研。认真受理人民群众来信来访，依法维护群众的合法权益。高度重视审议意见的办理，抓好审议意见的督办，对环境保护、饮水安全等方面审议意见的落实情况继续跟踪监督，着力提升监督实效。

　　二、依法行使决定权和任免权。以制度建设引领人大工作创新发展，进一步修订和完善人大建设和工作的组织制度、工作制度、议事程序，积极推动人大工作创新发展。着眼于服务改革发展大局，完善重大事项决定机制，抓住我县经济社会发展、民主法治建设中的重大问题，依法作出更加符合社情民意、更加符合枞阳发展需要的决议、决定，并加强监督检查，督促落实。完善人事任免机制，坚持宪法宣誓制度，规范任前审查程序，加强任前了解，开展任后监督，进一步完善述职评议办法，依法组织人大任命的“一府两院”工作人员向常委会述职，适时开展述职评议，促进国家机关工作人员更好地履职为民、接受监督。扎实做好县乡人大换届选举工作。

　　三、进一步改进代表工作。拓展代表履职平台，健全并落实好常委会组成人员联系代表制度，增加代表列席常委会会议、参与执法检查、集中视察、专题调研的人次。建立信息平台，通报“一府两院”和人大工作情况，让代表更好地知情知政。加强代表服务保障工作，支持代表依法履职。深入推进代表小组建设，加强对代表小组活动的指导，发挥代表小组作用。全面推开直接选举的代表向选民述职并接受评议，开展间接选举的代表向选举单位述职试点，增强代表服务群众、接受监督的自觉性。建立代表履职档案，把代表参与活动、履职发言、议案和建议的提出等情况作为履职评价的重要内容，把代表履职评价情况作为代表连任提名推荐的重要条件，激励代表依法行使权利、履行义务。加强和改进代表议案建议办理工作。在媒体公开部分重点建议的办理过程和结果，进一步提高代表建议办理的质量。

　　四、着力强化自身建设。中央和省、市委关于加强人大工作和建设的文件出台，为县乡人大工作和建设提供了基本遵循，县人大常委会将认真贯彻执行，着力推动解决县乡人大工作和建设中的实际问题。牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，把握人大工作正确的政治方向。把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，以改革思维创新工作，以法治方式推进工作，保持人大工作的生机与活力。进一步加强组织建设，健全常委会工作机构，强化委室人员配备，充分发挥常委会工作机构的职能作用。不断深化作风建设，巩固“三严三实”专题教育成果，锤炼从严从实的优良作风，做“忠诚、干净、担当”的人大干部。加强人大工作宣传和交流，加强对乡镇人大工作指导，形成人大工作创新发展的整体合力。

　　各位代表，时代赋予的使命光荣神圣，人民的期望殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，不辱使命，不负厚望，为开创我县人大工作新局面，顺利完成“十三五”开局之年的各项任务而努力奋斗！