县人大常委会主任 占聆娜

　　2017年工作回顾

　　2017年是县十六届人大常委会的开局之年。在县委的正确领导下，县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全县工作大局，紧紧依靠广大代表，依法履行各项职责。全年召开常委会会议9次、主任会议15次，审议“一府两院”27项报告，开展4次执法检查、1次专题询问、2次工作评议，讨论决定9项重大事项；任命新一届国家机构组成人员，任免国家机关工作人员77人次，开局良好。

　　一、紧扣第一要务，推动经济转型发展

　　发展是解决所有问题的关键。常委会深入贯彻新发展理念，主动向中心聚焦，自觉为大局出力，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，把依法监督与支持促进有机结合起来，努力促进全县经济持续健康发展。

　　加强经济运行监督。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，定期进行经济运行形势分析，听取审议上半年计划执行、五大发展行动计划实施情况报告，提出要强化经济运行指导和调度，精准实施“三去一降一补”，加快发展新能源新材料产业，加强对中小企业创新的支持，积极创建全域旅游示范区，推进电商平台建设，提速发展现代农业，培育经济发展新引擎。推动开放发展迈出新步伐，主任会议专题听取招商引资工作报告，督促政府进一步完善招商引资顶层设计，构建大招商格局，注重发挥资源禀赋，提高产业招商实效；加强信用体系建设，遵循契约精神和法治理念，妥善解决历史遗留问题；推进“最多跑一次”改革，在新一轮发展中抢占制高点，全力打造内陆开放新高地“枞阳样板”。首次对政府性投资开展监督，听取审议2016年政府性投资项目实施情况和2017年投资项目安排，就理顺投资管理体制、优化资金投向、严格绩效考评、创新投融资方式等提出对策建议，推动政府性投资在转型发展中发挥关键性作用。听取审议水利水毁工程修复建设情况报告，提出要坚持科学规划，优化招投标程序，加强项目管理，补齐水利基础设施短板，提高防洪抗灾能力。

　　深化预算审查监督。按照新预算法的要求，增设预算审查工作委员会，完善预算审查工作机制，加强对政府全口径预算和决算的审查监督，促进公共财政稳健运行。听取审议2016年度县级财政决算和“同级审”、2017年上半年预算执行等报告，审查批准2016年度县级财政决算、2017年县本级财政预算调整方案，要求进一步加强收入预期管理，提高财政收入质量，降低非税收入占比；增强预算的刚性约束，盘活财政存量资金，提高资金使用效益；落实涉企减税降费政策，引导银行信贷资金投放，撬动金融资本对实体经济的支持。更加注重审计成果的运用，出台《县人大常委会党组关于完善审计查出问题整改工作机制的实施意见》，要求列出问题清单和整改清单，限时对账销号，推动管好用好财政资金。加大政府性债务监督力度，就2015年以来出具政府平台融资有关要件作出决定，要求进一步规范政府性融资行为，加强债务计划管理，有效防范债务风险。县政府认真落实常委会意见，出台了政府性债务风险应急处置预案。

　　二、坚持以人为本，促进民生持续改善

　　增进民生福祉是发展的根本目的。常委会顺应人民群众对美好生活的新期待，综合运用法定监督方式,保障和促进民生改善，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，让群众有更多的获得感、幸福感。

　　聚焦脱贫攻坚。把推动县委、县政府脱贫攻坚重大决策部署的贯彻落实作为工作重点，听取审议脱贫攻坚工作专项报告，提出了要完善基础设施、抓好特色产业、抓住关键少数、凝聚扶贫合力、用足用好政策、严格监管考核等意见建议。注重发挥各级代表广泛联系群众的优势，引导代表积极参与脱贫攻坚。主任会议成员深入联系村，宣讲政策、指导协调，起到了示范带头作用。常委会机关认真落实帮扶责任，支持帮扶村完善基础设施、发展集体经济，精准脱贫计划有序推进。

　　聚焦公共服务。一是高度关注农村饮水安全。首次对人代会期间代表提出的议案开展调查论证，作出了《关于加快推进农村自来水厂并网工程切实保障我县饮水安全的决议》，要求县政府科学调整规划，完善实施方案，落实主体责任，推进工程建设，确保2019年底完成全县农村自来水厂并网工程，使全县人民喝上安全水。二是密切关注食品安全。以“食品安全江淮行”活动为抓手，坚持问题导向，开展专项监督检查，督促相关部门加大食品安全法贯彻力度，健全基层监管网络，加强食品质量源头治理，推进食品安全民生工程实施，有力地保障了人民群众“舌尖上的安全”。三是持续关注公共卫生服务。推动母婴保健事业发展，听取审议专项工作报告，要求健全县乡村三级妇幼保健服务网络，加强流动人口母婴保健服务，实施好妇幼重大公共卫生服务项目，提高出生人口素质。县卫计委落实常委会工作评议意见，推进卫生计生深度融合，启动基层卫生机构绩效考核试点，引入民间资本建成卫尔康精神病医院，填补了我县在该领域的空白。

　　聚焦民生工程。围绕民生工程实施中的突出问题，审议2017年民生工程实施情况报告，并开展专题询问，要求提高资金补助类项目实施精准度，抓好调查摸底、审核评议、公开公示等环节；完善工程类项目立项、设计、招投标、工程监理、竣工验收等制度，严格过程管控，加强监督检查，坚持建管并重，提高项目实施效果。创新监督方式，增强监督刚性，现场公布询问对象答复满意度测评结果，将道路畅通工程设计、农产品质量检测结果公开、公共文化场馆开放等13个具体问题，会同审议意见书，一并交政府及有关部门研究办理。

　　聚焦生态文明。依法行使重大事项决定权，批准施行《枞阳县生态文明建设示范县规划(2015年-2020年)》，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。着力解决突出环境问题，配合市人大常委会开展“铜都环保世纪行”活动，听取水源地环境保护专项报告，积极参与长江港口岸线整治，推动中央和省环保督查反馈问题整改。助力绿色发展，集体视察现代生态农业、集镇建成区整治和美丽乡村建设，督促有关部门强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染治理，推进农村环境“三大革命”，全面改善农村人居环境。

　　三、督促法律实施，大力推进依法治县

　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。常委会切实把握时代大势，坚持厉行法治，推动法律法规正确有效实施，努力促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　积极推进依法行政。一是深入开展执法检查。开展《文物保护法》执法检查，督促有关部门加强对太平天国会议旧址、阮鄂墓等古建筑、遗址的保护，依法打击各类文物犯罪活动；推动文物保护利用和文化遗产传承，围绕全域旅游，挖掘、充实和丰富文物内涵，让文物资源“活”起来。促进渔业可持续发展，听取审议《渔业法》贯彻实施情况报告，督促有关部门严格实施渔业捕捞许可证制度，强化长江禁渔期渔政管理，严厉打击违法捕捞行为，加强水产品质量监管，保护和改善水域生态和渔业发展环境。支持促进文明县城创建，开展《物业管理条例》执法检查，督促政府出台物业管理办法，落实物业管理责任，规范物业服务企业经营行为，维护广大业主的合法权益。二是评议县公安局工作。针对侵财性犯罪发案率居高不下等问题，督促公安机关继续保持严打整治的高压态势，开展“铲黄赌、除黑恶”、“盗抢骗”专项整治活动，依法打击非法集资、恶意逃债等违法行为，强化赃款赃物追查，保障人民群众生命财产安全，促进社会治安形势全面好转。三是开展法制宣传教育。组织开展“江淮普法行”活动，督促政府及其职能部门坚持普治并举，抓好法治宣传教育和法治文化建设，增强全社会的法治意识，推动了依法治县工作深入开展。

　　维护社会公平正义。为促进刑事审判工作水平的提高，常委会在认真调研的基础上，听取审议刑事审判工作报告，组织代表旁听法院庭审，就扩大案件审判社会效果、提高当庭宣判率、改进自诉案件立案工作等提出意见和建议。县法院进一步优化刑事审判流程，全面贯彻宽严相济刑事政策，刑事司法救助力度逐步加大，当庭宣判率较去年同期提高11%。听取审议刑事执行检察工作报告，强调要完善刑罚执行监督机制，加强对刑罚执行活动的监督，依法监督社区矫正、财产刑执行工作；强化对刑事强制措施的监督，开展羁押必要性审查；完善在押人员权利保障机制，强化对强制医疗执行的监督，切实保障被强制医疗执行人的合法权益。推进文明管教工作深入开展，组织代表视察县拘留所、看守所工作情况，强调要抓好安全防范，加强对在押人员的教育管理，严格规范文明执法。高度重视对涉法涉诉问题的受理、转办和督办工作，督促司法机关在公正司法的同时，完善内部监督机制，着力解决司法工作中群众反映强烈的热点问题，努力实现法律效果和社会效果的统一，促进了司法公平公正。

　　四、突出主体地位，充分发挥代表作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员。常委会坚持尊重代表主体地位，完善代表工作机制，密切联系代表，主动服务代表，支持和保障代表依法履职，不断提高代表工作水平。

　　强化代表履职服务保障。常委会把提高代表的履职能力作为一项重要工作来抓。3月份，举办了初任县人大代表培训班，邀请省人大常委会人选工委专家就代表如何履行职责、发挥作用进行专题辅导。健全代表工作机制。出台《关于加强县人大代表小组建设的意见》，明确代表小组工作职责、代表活动、联系选民、接待群众、代表述职等要求，促进代表活动有序开展。搭建代表履职平台。按照有牌子、有设施、有制度、有计划、有活动、有资料、有档案的“七有”标准，指导建成规范化市人大代表活动室3个、县人大代表活动室25个。开展先进代表活动室评选活动，提高代表小组开展活动的积极性。

　　丰富代表闭会期间活动。拓宽代表知情知政议政渠道。制定并实施常委会组成人员联系代表小组制度，密切与代表的联系，实时向代表通报常委会重要工作和重大活动情况。扩大代表对常委会活动的参与。全年安排代表列席常委会会议66人次，参加执法检查、专题询问、调研视察等活动500余人次。围绕脱贫攻坚、水利基础设施建设、美丽乡村建设等专题，指导代表开展视察调研活动，支持代表建言献策。广大代表以主人翁的姿态，奋发有为，干事创业，积极投身决胜全面小康的“主战场”，唱响议政督政的“好声音”，当好人民群众的“代言人”。

　　提高议案建议办理实效。常委会把办理代表议案建议作为保证人民当家作主的重要体现，多管齐下抓好落实。县十六届人大一次会议大会主席团交付审查的6件代表议案，在充分调查论证的基础上，作出决议1项，其他5件议案转为建议办理。123件代表建议全部办理完毕，代表对办理过程和办理结果的满意率分别为96.7%、94.3%。对“关于开通凤仪乡汽车轮渡的建议”、“关于在村村通公路口设立交通警示牌的建议”等6件重点建议，由主任会议成员领衔督办、工委归口督办，推动问题解决。县政府高度重视代表建议办理，义小路至钱桥十字省道连接项目纳入S233路网集镇区改线计划，投资3000多万元加强农村环境整治，村村通公路内的农村生命防护工程全面实施，一些关系人民群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。

　　县人大常委会坚持正确政治方向，始终以新发展理念引领人大工作，主动适应新形势新任务的要求，着力加强常委会及其机关的思想、组织、制度和作风建设，提高依法履职能力和水平。常委会工作有发展，也有创新，取得了一定成绩。这是县委坚强领导、关心重视，是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、勤勉工作，是“一府两院”密切配合、鼎力支持及广大群众和社会各界积极参与、热情帮助的结果。我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法法律赋予的职责、与县委的要求、与人大代表和人民的期待还有一定差距。

　　2018年主要任务

　　2018年，县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定地用新发展理念引领人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委的领导下，紧紧围绕提速五大发展行动和“五个主题年”活动，依法履行职责，定好位，敢担当，善作为，求实效，为决胜全面小康、谱写新时代中国特色社会主义枞阳篇章作出新的贡献。

　　一、依法决定重大事项，更好服务全县工作大局

　　坚持抓重点、议大事，依法行使重大事项决定权。围绕县委重大决策部署，按照监督法和常委会制度的要求，在深入调查研究、充分听取意见的基础上，针对关系经济社会发展全局、群众普遍关注的事项，适时作出决议决定。探索实施决议决定执行情况报告制度，推进决议决定的贯彻执行。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法做好人事任免工作。通过广泛的民主和法定的程序，坚决把县委的意图和主张转化为全县人民的共同意志。贯彻落实全国人大常委会决定，积极配合国家监察体制改革，依法任命县监察委员会组成人员，支持县监察委员会依法履职。坚持任前审查和任后监督相结合，增强人大任命干部的法律意识、履职意识、公仆意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

　　二、注重增强监督实效，更好推动经济社会发展

　　坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，着力提高监督工作质量和实效。围绕提速五大发展行动，加强工作监督。听取审议“十三五”规划实施情况中期评估、科技创新体系建设、重点工程建设等专项报告，促进产业转型升级，推进基础设施建设，增强持续增长动力。听取审议计划和预算执行、决算和审计工作等报告，审查批准2017年县级财政决算。加强全口径预算决算的审查监督，听取审计查出问题整改落实情况报告，支持审计机关依法开展审计监督，推进依法理财。全力推动乡村振兴，听取审议现代农业及农业产业化、土地整治等专项报告，促进农村一二三产业融合发展。继续抓好“食品安全江淮行”专项活动，推动食品安全持续好转。围绕全面推进依法治县，加强法律监督。听取审议民商事审判工作报告，促进公正司法，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。组织开展道路交通安全法、职业教育法、城乡规划法执法检查，对带有普遍性、倾向性的重点问题，督促法律实施机关加以整改，保障法律法规正确实施。加强规范性文件备案审查工作，维护法制统一。评议政府部门工作，推动政府职能转变，促进依法行政。强化跟踪监督，以“钉钉子”精神抓好常委会监督意见的落实。加强信访件交办和督办，维护人民群众合法权益。继续开展“江淮普法行”专项活动，推动全社会尊法学法守法用法。

　　三、切实加强服务保障，更好发挥代表主体作用

　　认真贯彻代表法和有关法规，充分尊重代表主体地位，进一步支持和保证代表依法履职。深入落实常委会组成人员直接联系代表制度，坚持代表接待日制度，运用信息化手段加强与基层代表的联系，推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与常委会工作机构活动的常态化。督查代表联系群众制度落实情况，建立健全代表反映群众诉求的处理、反馈机制，进一步畅通社情民意表达渠道。完善代表议案建议督办机制和办理考核制度，选择部分重点建议向社会公开办理过程和办理结果，推动代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，提高建议办理质量和效率。保障代表知情知政，及时为代表提供政情材料和工作信息。增强闭会期间代表活动实效，围绕民生改善、脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设等重点工作和群众普遍关注的热点难点问题，组织代表开展视察调研活动。推进代表小组建设，巩固拓展“人大代表活动室”建设成效。开展代表履职评价，激发代表履职活力。规范代表履职行为，指导开展直接选举的人大代表向选民述职。强化代表依法执行职务的服务保障，为代表履职创造条件。继续做好在枞的省市人大代表联络服务工作。

　　四、认真抓好自身建设，更好创新发展人大工作

　　适应新时代人大工作新要求，深入推进常委会自身建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚定不移地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握人大工作正确政治方向。提高政治站位，强化政治担当，始终与县委保持同心同向、步调一致，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持以人民为中心的发展理念，健全代表人民行使国家权力的组织制度和工作制度，拓宽密切联系群众的渠道，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。弘扬求真务实精神，开展调查研究，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，为做好人大工作提供依据，为县委决策提供参考。着力推进常委会机关建设，注重培养机关干部专业能力，提振干事创业精气神，努力打造风清气正、勇于担当、务实作为的人大干部队伍。加强对乡镇人大工作的指导，提升县乡人大工作整体水平，共同推动新时代社会主义民主政治发展。