根据县委统一部署，2018年4月23日至5月7日，县委第四巡察组对原县安监局党组进行了巡察，2018年9月4日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、坚持政治站位，聚焦责任担当抓落实

　　(一)统一思想，提高站位。局党组高度重视巡察整改工作，始终把巡察整改工作作为一项重要政治任务，通过局党组会、整改专题会、机关干部大会等多种形式安排部署巡察整改，要求全局上下把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿巡察整改全过程，牢固树立“四个意识”，高标准、严要求抓好巡察整改工作，确保圆满完成巡察整改各项任务。

　　(二)成立组织，明确责任。为加强对巡察整改工作的统一领导，成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，局长任第一副组长，班子有关成员为副组长，有关二级机构负责人及工作人员为成员，下设办公室，整改工作在局党组的统一领导下有序推进。同时明确整改责任分工，局党组书记为第一责任人负责整改全面工作，班子其他成员按照方案所确定的整改事项实行“一岗双责”，办公室负责联系局机关各股、室、队整改，统分结合，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　　(三)制定方案，清单式管理推进。我局先后两次召开党组会，全面安排部署整改工作，局党组研究审定并报县委巡察办审核同意后，印发了《县安监局党组落实县委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，并制定了《整改清单》，对照县委第四巡察组反馈的5个方面15个问题以及15条建议建立了巡察反馈意见整改台帐，制定出“多对一”的整改措施，逐一明确责任人、责任单位、整改时限，实行清单式管理、台账式推进，逐项盘点销号。

　　(四)修订规章制度，建立长效机制。坚持标本兼治，结合工作实际，认真修订完善了机关规章制度，建立健全了用制度管人、管事的长效机制，扎紧制度“笼子”，杜绝整改前类似问题再次发生，使巡察整改工作成果不断得到巩固和深化。

　　(五)着眼工作大局，注重统筹兼顾。局党组把巡察整改纳入全局工作之中，与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合，与加强党的领导、党的建设、落实全面从严治党要求紧密结合，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，与推进安全生产领域改革紧密结合，与推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化等安全监管重点工作紧密结合，把巡察整改成果转化为改进作风、推动工作、构建良好政治生态的发展成效，努力实现党组领导核心进一步加强、工作作风进一步转变、办事效能进一步提高、为民务实清廉形象进一步树立的目标。

　　二、坚持问题导向，聚焦反馈问题抓施策

　　(一)党的政治建设方面

　　1.针对“党组主体责任履行缺失，存在重业务轻党建现象”的问题。

　　一是建立健全党建工作责任制，强化局党组核心作用，明确党组、党支部等层级的责任和具体要求，层层落实，步步推进。二是印发《县安监局党组党风廉政主体责任清单》和《局党组党建工作责任制》，规定了局党组、党组书记、党组成员、股室负责人的责任范围和责任内容，推动管党治党责任有效落实。三是定期召开工作务虚会，理清工作思路，明确党建工作重点，做到年有安排，月有落实。四是修订了局机关会议组织制度，严格区分党组会议、局长办公会议、局务会议机关各类会议。五是局党组会议认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定了《党组民主生活会制度》和《党组成员参加双重组织生活会制度》，提高领导班子民主生活质量。2018年度局党组民主生活会共查摆11个问题，并制定了整改任务书，立行立改。

　　2.针对“领导作风不够民主”的问题。

　　一是制定了《县安监局党组工作规则》，修订了《党组会议制度》和《局长办公会议制度》，进一步完善了局领导班子议事规则。二是加强班子自身建设，局领导严格执行民主集中制规定，制定了“三重一大”决策制度，严格按照决策程序和决策规定民主决策。

　　3.针对“从严治党意识不强，工作开展不实”的问题。

　　一是在整改期内修订了《枞阳县安监局党组落实全面从严治党责任制实施办法》和“县安监局党组年度落实全面从严治党主体责任清单”。二是进一步明确了局党组的“两个责任”，落实党组书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”责任，夯实了全面从严治党职责。三是在日常机关管理中，坚持将从严治党与其它工作同部署、同落实、同督查。四是强化监督执纪问责，及时给予一名二级机构负责人党纪、政纪处分，发挥身边人身边事的教育警醒作用。五是制定了《局党组民主生活会制度》，对民主生活会会前、会中和会后事项作出具体规定和要求，为保证民主生活会质量奠定了制度基础。2018年度领导班子民主生活会，原县安监局党组及班子成员结合工作和思想实际，认真查摆问题，开展批评和自我批评，自我批评到位，相互批评有“辣味”，并邀请派驻纪检组组长到会指导，开出了高质量的民主生活会。

　　4.针对“‘三会一课’制度执行不到位”的问题。

　　一是修订了《机关党支部建设七项制度》，规范党支部“三会一课”等基本制度。二是对支部党小组进行了重新划分，并对一名身兼多职的党小组长进行了调整，重新指定了一名党小组长。三是丰富党小组活动，局机关党支部结合固定党日、文明创建等活动，丰富党小组活动形式，确保每月党小组活动不少于一次，通过活动开展进一步锻炼党员党性，增强支部活力。四是制定了《党组成员参加双重组织生活会制度》和《党组民主生活会制度》，规范开好组织生活会和民主生活会。五是按照县直工委关于民主评议党员的要求，认真做好了2018年度民主评议党员工作。六是规范会议记录，记录召开会议的时间、地点、参加人员、主持人、主要议程等，要求对各议题内容(汇报人)、讨论发言过程、表决决策结果等内容的记录要全、用词规范、表述准确。会议由专人记录，会议记录本由专人保管。

　　(二)党的思想建设方面。

　　5.针对“意识形态工作开展不实”的问题。

　　一是根据人事变动情况及时调整了局党组意识形态工作领导小组，并以党组正式文件印发。二是制定了《县安监局党组意识形态工作责任制实施细则》，明确了具体责任分工和责任追究内容，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、有关股室(队)分工负责的意识形态工作格局。

　　(三)党的组织建设方面。

　　6.针对“行政编制超编”的问题。

　　县应急管理局严格按照县委编办核定的行政编制数控制行政编制人员，结合机构改革工作，努力消化原县安监局行政编制超核定数2名的问题。2019年3月底，县委编办核定我局行政编制15名，目前，实有行政编制在编人员13人。

　　7.针对“选人用人程序不规范”的问题。

　　一是在局党组中心组学习会上学习了县委组织部《关于进一步规范全县机关事业单位二级机构负责人(科级以下)选拔任用工作的通知》(枞组干〔2017〕154号)文件精神。二是严格选人用人标准和程序。严格按照人岗相适要求，坚持德才兼备、以德为先，按照动议、推荐、考察的规定程序选拔任用局机关二级机构负责人。三是按照要求建立局机关二级机构干部选拔任用全程纪实制度，加强过程跟踪和痕迹管理。今后，凡是局机关选用二级机构正职、副职的，一律按照动议、推荐、考察、公示、党组会议研究决定的程序做好二级机构干部选拔任用全程纪实工作，确保选人用人公正公平规范。

　　(四)党的作风建设方面。

　　8.针对“安全生产监管不力”的问题。

　　(1)强化烟花爆竹安全监管。一是严格《烟花爆竹零售经营许可证》许可，优化零售经营户布局。2018年6月至9月，县安监局严格对照“两关闭三严禁”标准，对县内601户烟花爆竹零售经营户进行了审查，并下达责令整改文书，整改不合格的一律不予核发《烟花爆竹零售经营许可证》。二是加大烟花爆竹“打非”工作力度。2018年底至2019年2月上旬，联合县公安局、县市场监管局等部门开展了烟花爆竹“打非”工作，收缴各类烟花爆竹成品2000余件，行政拘留3人，对烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输等行为产生。

　　(2)强化非煤矿山安全监管。一是落实执法计划。执法检查覆盖全县所有非煤矿山企业，将全县所有非煤矿山企业划分为“重点检查单位”和“一般检查单位”，对重点单位每季度检查不少于1次、全年不少于4次，对一般单位每年不少于1次。二是着力抓主抓重。将矿山本质安全相对薄弱、企业数量较多的钱铺镇、安全生产风险等级较高的地下矿山及尾矿库等生产经营单位和国家明令禁止使用的淘汰落后的设备和工艺作为执法监管的重点。三是改进监管方式。与县经信、自然资源(林业)、水利等部门以及乡镇开展联合执法，实行“一矿一月一巡查”制度；推行专家“会诊”监管模式，聘请有关行业专家参与执法检查和复核验收。2018年，聘请专家参与对全县15座尾矿库分别开展了隐患排查和隐患治理“会诊”、对7家复产复工的非煤矿山企业进行复产条件验收审查。四是从严执法处罚。对违法违规行为，实行“零容忍”；对不符合安全生产基本条件的，责令停产、停业整顿；对整顿后仍不具备安全生产条件的，提请县政府予以关闭。2018年，分别对4个矿山企业和4个责任人进行了立案处罚，共立案8起，经济处罚6.8万元。五是坚持廉洁自律。保持“亲”、“清”政商关系，既积极搞好服务又严守法纪红线，严格遵守法纪，自觉接受监督。六是创新管理机制。推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。2018年10月，召开了全县双重预防机制暨安全生产风险管控“六项机制”建设工作推进会，市安全生产专家就双重预防机制和“六项机制”建设作专题培训。对正常生产的矿山企业，全面推进安全生产标准化企业创建工作。七是确保监管实效。2018年以来，非煤矿山领域未发生生产安全事故，呈现出安全、有序的非煤矿山发展环境。

　　9.针对“行政执法缺乏严肃性”的问题。

　　一是积极修正已办案件的不足之处，对已办案件能修正的尽可能修正。如：案卷装订不严谨的，委托专业档案管理单位指导，重新装订、没有页码的案卷，重新编打页码、缺少“不举行听证会情况说明”的案卷，补充“不举行听证会情况说明”、未及时办理结案批准的案卷，补签结案审批等。二是采取交叉任职的方式，在机关编制不增加的情况下，将执法大队由1人扩增至6人，加强执法力量。三是加强培训，提高执法人员业务知识。邀请枞城律师事务所律师来局作行政执法工作专题讲座，组织5名干部参加了全省安全生产执法业务复训培训班，组织4名机关工作人员参加了全省安全生产执法业务复训培训班。四是组织参观交流学习，提高行政执法案卷管理水平。组织局机关部分执法人员到县市场监管局学习行政执法典型经验和行政执法案卷规范化管理工作。五是出台《县安监局行政处罚案件立案制度》、《县安监局行政处罚案件取证制度》、《县安监局行政处罚案件执行制度》和《县安监局行政处罚案卷管理制度》，明确立案审查及统一编号、执法人员确定、调查取证方法、执法程序、执法审核、行政处罚文书、案卷归档管理等。

　　10.针对“占用专项资金”的问题。

　　一是根据省财政厅《关于拨付2008年关闭小煤矿、金属非金属地下矿山、烟花爆竹企业奖励资金的通知》，该笔专款用于安全监管和安全隐患整治方面的支出，不属于拨付企业专项资金。财务人员误入其它应付款科目，现已将该项资金调入“非项目结余”会计科目管理。二是修订了《局机关财务管理制度》，严格实行专项资金专款专用，杜绝占用挪用专项资金行为。

　　11.针对“未严格执行中央八项规定精神”的问题。

　　一是修订了《县安监局公务接待管理制度》，规范招待费管理。严格控制公务接待范围，严格履行公务接待程序，严禁奢侈浪费。二是修订了《局机关财务管理制度》，规范公务接待费用报销程序，坚持接待费报销凭证四单合一，公务接待费用结算原则上一律实行国库集中支付，严禁现金结算，明确了工作餐具体标准和审批原则。三是批评教育，引以为戒。在局机关全体干部职工会议上，对超标准安排工作餐的经办人员公开点名批评，教育大家引以为戒，规范接待程序和标准。

　　(五)党的纪律建设方面。

　　12.针对“固定资产日常监管不力，未按规定设置资产管理员岗位，没有建立固定资产台账”的问题。

　　一是制定出台了《县安监局固定资产管理办法》，严格固定资产登记，设置了资产管理部门和管理员岗位，专门负责及时更新固定资产台账。二是组织财会人员厘清应登记固定资产账目范围，并进行一次清查，对漏登的办公家具、空调、打印机、相机、笔记本电脑等固定资产一律进行补记，共补登记固定资产20余万元，确保单位资产账实相符。

　　13、针对“部分支出不规范，手续不完备”的问题。

　　一是加强支出票据审核，对记载不准确、不完整的支付凭证、费用结算单等坚决不予报销。二是公务接待严格落实“四单”齐全要求。三是出台了《县安监局公务出行管理制度》，规范出差审批和差旅费报销管理，无出差审批的差旅费一律不予报销。四是制定了项目资金使用管理办法，规范项目资金支出审批。五是安排机关财务人员参加2018年度会计人员继续教育培训，学习业务知识，提升财务人员业务素质和业务水平。

　　14.针对“在执法中存在违规行为，违反收支两条线规定”的问题。

　　一是修订了《局机关财务管理制度》，明确罚没收入纳入非税收入管理范围。二是严格执行收支两条线管理规定，实行罚没收入收缴分离，即实行执收执罚单位开票、银行缴款、财政统管的模式。2018年，16起安全生产违法行为行政处罚案件共缴纳罚款130余万元，全面落实收缴分离原则，全额缴纳到县非税收入管理账户。

　　15.针对“内控制度不健全”的问题。

　　一是建立健全了《局机关财务管理制度》、《局机关公务接待管理制度》及《局机关公务出行管理制度》等内控管理机制，规范公用支出管理。二是明确审批权限及报账时限，加强支出原始凭证管理。各项经费支出必须取得合法有效原始凭证，按程序报销。

　　三、坚持持之以恒，聚焦机制建设抓巩固

　　我局虽然在落实巡察整改方面做了一些工作，取得一定成效，我们也清醒地认识到部分整改工作非一日之功，有些问题需要我们长期盯紧盯牢，着眼长远，形成机制，固化成效。

　　(一)强化“四个意识”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理想信念教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及早谋划和开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部坚定“主心骨”、筑牢“压舱石”。

　　(二)强化跟踪落实。始终把巡察整改工作作为一项长期任务，摆在突出位置，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，做好巡察整改“回头看”工作，不断巩固和扩大整改成果；对需要长期坚持的举措，紧盯不放，切实加大跟踪督查力度，整改不到位不罢休。

　　(三)强化督查问责。加强党纪教育，使每个职工知纪、守纪、用纪；强化党组主体责任和监督责任，进一步从严治党管党，严明党的纪律，对整改结束后再发生巡察反馈意见指出的类似问题的，坚决严肃问责。

　　(四)健全长效机制。紧紧围绕县委、县政府中心工作，结合应急管理部门实际，进一步巩固巡察整改成果，不断完善各种规章制度，实现用制度管人管事。一心一意谋发展，不断提高工作质量和服务水平，为加快建设幸福美丽现代化枞阳提供强有力的应急管理保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见或建议，请及时向我们反映，联系方式：电话0562-5730669；通信地址：枞阳县政务服务中心综合楼11楼1113室；邮政编码：246702；电子邮箱：tlszyxajj@163.com。