在今天的枞阳县，从长江退捕渔民到因病致困的家庭，从无人照料的特困老人到突发意外的普通群众，一个庞大而精细的社会救助体系正悄然运转。它不再只是传统意义上被动接受申请的“最后一道防线”，而是一个主动发现、精准识别、快速响应、综合施救的民生保障“主动防御系统”。

　　过去几年，枞阳通过一系列制度性改革与技术性创新，推动社会救助事业从“人找政策”的艰难跋涉，转向“政策找人”的温暖抵达。这场深刻的变革，不仅让民生兜底保障的基石更加坚实，更重塑了基层治理的格局，传递出“以人民为中心”发展理念的清晰脉动。

　　织密网络：从“最后一公里”到“最后一百米”的体系重构

　　社会救助的效能，首先取决于其触达能力。长期以来，“基层力量薄弱”是许多地区社会救助工作的共同痛点。枞阳县的破题之策，是构建一个覆盖城乡、根植村居的“毛细血管”网络。

　　在枞阳，全县214个村（社区）已全部设立了社会救助服务站，并配备了366名社会救助协理员。这意味着，每个村（社区）都至少拥有了1个服务站点和1名“政策明白人”。这些站点和协理员，正是社会救助网格化工作机制的末端节点，他们将服务的“最后一公里”，缩短至困难群众身边的“最后一百米”。

　　“过去，村民想办低保，得往镇上跑，材料不全来回折腾好几趟。现在，很多问题在村里就能咨询明白，协理员还能帮忙线上申请、上传材料。”一位乡镇民政干部如此描述变化。

　　权力的下沉，是体系重构的关键一步。2021年5月，枞阳将低保、特困等社会救助审核确认权全部下放到乡镇。此举绝非简单的“甩包袱”，而是伴随着流程的再造与时限的压缩。通过强化数据共享、取消非必要证明，枞阳将社会救助办理时限普遍压缩至15个工作日内，紧急情况可延长至25日。审核权的下放，让乡镇从“二传手”变为“主攻手”，责任更实，效率也更高。

　　与此同时，一场跨部门的“救助联盟”早已形成。由县委、县政府两办印发的改革“总蓝图”，以及民政牵头、14个部门联合制定的低收入人口认定细则，打破了部门间的“数据孤岛”和“政策壁垒”。教育、就业、医疗、住房等专项救助，如今能够围绕“低收入人口”这一核心对象，实现信息互通、工作互动，形成政策合力。一个“民政牵头、部门协同、社会参与”的综合救助格局日益清晰。

　　智慧赋能：从“被动审批”到“主动预警”的机制之变

　　传统社会救助模式，常被形容为“坐等上门”。困难群众需要自己了解政策、准备材料、主动申请，这对最脆弱、最无助的群体而言，门槛并不低。如何变“被动”为“主动”？枞阳的答案是：数据跑路，智慧找人。

　　枞阳建立了低收入人口动态监测平台，推行“多点收集+统一汇聚+综合救助”模式。这个平台的预警信息，来自多个“瞭望哨”：

　　一是数据比对“哨”。　医保部门推送的个人医疗自负费用过大人员、残联推送的新评定残疾对象、乡村振兴部门推送的监测户……这些信息经平台碰撞比对，自动生成疑似困难人群名单，即时反馈至乡镇排查核实。2021年以来，2814条预警信息得到处置，实现了困难群众的“早发现”。

　　二是网格走访“哨”。　镇、村工作人员在日常走访中，一旦发现需要救助的群众，可直接通过“皖事通”APP录入信息，触发平台预警。

　　三是社会力量“哨”。　枞阳广泛发动志愿者、热心群众、其他部门一线工作人员成为“移动探头”，通过简易程序上报困难线索。

　　四是群众自助“哨”。　遍布城乡的“铜陵市社会救助网上申请二维码”，让群众动动手指就能发起求助。线上申请“皖救一点通”，实现了救助申请的“7×24小时”不打烊。

　　这套机制的精妙之处在于，它构建了一个“天地一体”的监测网络。自上而下的数据筛查与自下而上的人工发现相结合，线上申请与线下摸排相补充，确保困难群众不易“漏网”。一位社区协理员感慨：“以前是我们等材料，现在是我们找线索。系统弹出一个预警，我们就上门了解情况，感觉工作方式完全变了。”

　　精准滴灌：从“单一输血”到“分层分类”的救助升维

　　发现困难群众只是第一步，如何提供恰如其分的救助，考验着政策的精细化水平。枞阳的社会救助，已不再是“低保”这一单一概念，而是构建了一个涵盖基本生活救助、专项救助、急难救助、服务类救助等多层次的“金字塔”型体系。

　　塔基，是稳步提升的基本生活保障。　城乡低保、特困供养标准逐年提高，动态管理下的定期复核确保了“应保尽保、应退尽退”。截至当前，全县有超过1.6万人享受城乡低保，近3500人纳入特困供养。2021年以来发放的相关资金已超6.4亿元。对于分散供养的特困人员，通过签订《照料服务协议》，明确照料服务人和巡访责任人，确保他们“平日有人照应、生病有人看护”，让冰冷的资金发放，附着了人性的温度。

　　塔身，是灵活高效的临时救助与多元拓展。　对于突发性、紧迫性困难，枞阳取消了户籍地申请限制，推行急难发生地直接救助，真正发挥了“救急难”作用。三年来，2.8万人次获得临时救助，金额达3549万元。更值得一提的是，全县214个村（社区）100%成立了“救急难”互助社，募集资金688万元。这种基于社区的互助模式，能够最快速、最灵活地响应邻里间的微小心愿与急难，成为官方救助体系的有力补充。

　　塔尖，是充满温度的服务类救助创新。　枞阳正积极探索从“给钱给物”到“服务+物质”的转变。特困人员住院护理保险、分散特困人员健康管理、“枞情关爱零距离”、失能人员集中养护等项目，为最困难的群体提供了生活照料、健康护理、精神慰藉等专业服务。这标志着救助理念的升维：不仅是维持生存，更要提升生活质量，捍卫生命尊严。

　　巩固与净化：在乡村振兴与清廉建设中筑牢底线

　　社会救助是巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的底线制度安排。枞阳将超过65%的农村低保和特困资源，用于保障脱贫人口和防止返贫监测对象，严格落实“四个不摘”要求，实现了社会救助与乡村振兴的有效衔接。这并非简单的“政策平移”，而是通过动态监测和主动发现机制，将兜底保障网紧密织入乡村振兴战略之中。

　　然而，权力下放、资金量大、对象多元，也意味着廉政风险不容忽视。枞阳对此保持了高度清醒，以“综合治理”为抓手，持续净化社会救助领域生态。

　　从制定专项整治方案，到严格落实经办人员近亲属享受救助备案制度、资金卡折代持备案制度；从定期核查档案、入户抽查资金发放，到组织信访“回头看”、签订《诚信承诺书》……枞阳构建了一套内部监督与外部核查相结合、技术防控与廉政教育相并重的风险防控体系。其目标明确：确保每一分“救命钱”都精准滴灌到最需要的土壤，守护社会公平正义的底线。

　　结语：有温度的改变，看得见的未来

　　回顾枞阳的实践，其社会救助体系变革的核心逻辑清晰可见：以网格化打通“末梢堵塞”，以信息化驱动“主动变革”，以分类化实现“精准赋能”，以系统化保障“健康运行”。

　　这不仅仅是一系列政策工具的叠加，更是一种治理思维的转变。它将社会救助从政府部门的单向供给，转变为政府、社区、社会、个人共同参与的多维互动；从聚焦经济匮乏的单一维度，扩展到关注能力发展、社会融入、生命尊严的综合关怀。

　　数字是扎实的，故事是温暖的。在这张越织越密、越织越暖的保障网下，是退捕渔民转型后的安心，是大病家庭绝处逢生的希望，是独居老人晚年得到的照拂，是突发变故者感受到的社会托底力量。

　　民生无小事，枝叶总关情。枞阳的探索表明，让社会救助体系既有力度、准度，更有温度、速度，并非遥不可及的理想。它需要制度创新的勇气，更需要将心比心的诚意。当政策的光芒能够穿透层层阻碍，主动照亮每一个阴暗的角落，这便是改革发展成果最公平、最直接的体现，也是一个社会文明与进步最坚实的注脚。（蒋骁飞）